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平安建設(shè)事關(guān)萬(wàn)千百姓的幸福生活，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
作為云南省人口最多的市轄區(qū)，昆明市官渡區(qū)轄8個(gè)街道、101個(gè)社區(qū)，常住人口160.2萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)擁有我國(guó)西南地區(qū)最大、全國(guó)第二的新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)8年位居云南省各縣區(qū)第一，2023年達(dá)到1534.72億元。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為社會(huì)治安防控帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，商鋪與城中村林立，區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口眾多，新舊小區(qū)交叉，治安管控一度很棘手。
直面挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難。2023年以來(lái)，官渡區(qū)全區(qū)刑事警情、治安警情大幅下降，整治電詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”目標(biāo)，全區(qū)社會(huì)治安持續(xù)向好；累計(jì)建成省級(jí)“民主法治社區(qū)”8個(gè)、市級(jí)“民主法治社區(qū)”68個(gè)；各人民調(diào)解組織受理各類矛盾糾紛2718件，調(diào)處成功2175件，涉及金額1391.64萬(wàn)元；區(qū)見義勇為協(xié)會(huì)申報(bào)的1名見義勇為人員榮列“全國(guó)見義勇為勇士榜”；矣六街道創(chuàng)建“三個(gè)一”矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)解機(jī)制，被省委政法委推選作為“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’典型案例”參與全國(guó)交流；金馬街道幸福鄰里社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)……
這一切，官渡區(qū)是如何做到的？
2024年4月17日，昆明市公安局官渡分局官渡派出所民警及輔警向居民宣講反詐知識(shí)。（圖/周波）
小事不出社區(qū)：能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更能解決問(wèn)題
前不久，昆明市官渡區(qū)金馬街道幸福鄰里社區(qū)網(wǎng)格員照例進(jìn)行巡查，本該平靜的午后，卻傳出了一陣爭(zhēng)吵聲。經(jīng)了解，原來(lái)是一對(duì)夫妻正在鬧矛盾。
問(wèn)題說(shuō)大不大，本是夫妻間因?yàn)楝嵤掳l(fā)生的糾紛；說(shuō)小不小，有些治安案件甚至刑事案件就是源自熟人之間的爭(zhēng)吵?！皩?wèn)題解決在社區(qū)是最優(yōu)解?！惫俣蓞^(qū)金馬街道幸福鄰里社區(qū)黨委書記謝薇說(shuō)。
隨后，網(wǎng)格員邀請(qǐng)這對(duì)夫妻到社區(qū)坐坐，并為二人進(jìn)行調(diào)解。最終，夫妻倆重歸于好。
“你家電視的聲音開太大了！”“別把東西堆樓道里。”類似的鄰里摩擦，在社區(qū)時(shí)有發(fā)生。人在氣頭上，當(dāng)事人很難自行了事，該找誰(shuí)說(shuō)理？
“2019年那會(huì)兒，小區(qū)剛建立，遇事都是居民主動(dòng)找上門來(lái)，有問(wèn)題我們就解決問(wèn)題?！敝x薇說(shuō)。
可是有些小糾紛等不到它們找上門，就演變成大問(wèn)題了，這可咋辦？
那就主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)介入問(wèn)題。官渡區(qū)委常委、政法委書記楊漢云介紹，官渡區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，細(xì)化為1800多個(gè)五級(jí)網(wǎng)格；確保網(wǎng)格管理覆蓋到戶、責(zé)任到人；制定網(wǎng)格基本事項(xiàng)清單、網(wǎng)格準(zhǔn)入清單，推動(dòng)矛盾在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題在網(wǎng)格化解。
“現(xiàn)在，網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)不僅要排查問(wèn)題，還要了解居民的所思所想，形成民情日記，幫助解決好百姓共性問(wèn)題，并處理好個(gè)性問(wèn)題。”謝薇說(shuō)。
加強(qiáng)對(duì)社區(qū)問(wèn)題的主動(dòng)排查后，謝薇原以為找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，結(jié)果問(wèn)題是及早發(fā)現(xiàn)了，但“調(diào)解的成功率只有兩三成”。
幸福鄰里社區(qū)是個(gè)“三多”社區(qū)：外來(lái)人員多、老年群體多、特殊人群多，民情復(fù)雜，意味著訴求也復(fù)雜。
“簡(jiǎn)單的噪音糾紛、物業(yè)糾紛，社區(qū)還能單獨(dú)解決?！敝x薇說(shuō)，可是術(shù)業(yè)有專攻，一旦遇到財(cái)產(chǎn)、侵權(quán)、公共安全等糾紛，社區(qū)工作人員常常束手無(wú)策。
管得多了，反倒引來(lái)了“多管閑事”“管不到點(diǎn)子上”的罵聲。自己不專業(yè)，但居民又有需求，那為啥不引入專業(yè)人士參與解決？
2021年，官渡區(qū)司法局新增招錄民間糾紛聯(lián)合調(diào)解輔助人員，直接參與到涉警情糾紛的化解工作中；2022年，官渡區(qū)組織開展律師受聘擔(dān)任社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)特邀人民調(diào)解員工作……
“我們邀請(qǐng)法官、檢察官、警官、律師等各領(lǐng)域的專業(yè)人士，加入社區(qū)調(diào)解工作隊(duì)伍，采用線上線下的方式提供服務(wù)。”謝薇說(shuō)。
從等問(wèn)題到找問(wèn)題，從解決問(wèn)題到跟進(jìn)問(wèn)題，官渡區(qū)各基層社區(qū)形成了發(fā)現(xiàn)、解決、回訪問(wèn)題的閉環(huán)；從單打獨(dú)斗到匯聚多元力量，對(duì)癥下藥，共同解決問(wèn)題。“這樣一來(lái)，調(diào)解成功率提高到了九成！”
2023年10月，幸福鄰里社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。
如今，官渡區(qū)8個(gè)街道成立了人民調(diào)解委員會(huì)，共有637名人民調(diào)解員，各聯(lián)合調(diào)解室成功調(diào)解涉警情民間糾紛6810件，協(xié)助公安民警處理治安行政調(diào)解案件3556件。
治理前移：義警隊(duì)管得又“寬”又“快”，管得越來(lái)越專業(yè)
官渡區(qū)“曉東義警隊(duì)”義警驛站成立的第二天，隊(duì)員蘇洪就遇到了一起警情。
“著火了！救火啊！”火光乍起，煙霧四散，空氣中彌漫著燒焦的味道。7月23日晚上8點(diǎn)半左右，官渡區(qū)東聚路高原明珠美食城的一家餐館突遇火情。
蘇洪正途經(jīng)此地，事態(tài)緊急，他趕忙沖進(jìn)餐館內(nèi)。仔細(xì)查看一番，蘇洪心里有了譜，原來(lái)是煤氣罐操作不當(dāng)導(dǎo)致的一起火情。
“我是義警隊(duì)的，我來(lái)幫忙！”蘇洪對(duì)餐館老板說(shuō)。安排人員將受傷群眾送往醫(yī)院后，蘇洪一邊疏散人群，一邊向派出所匯報(bào)情況。
天干物燥，火勢(shì)的蔓延誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。蘇洪不敢久等，找準(zhǔn)起火點(diǎn)，拿起滅火器，成功控制住了火勢(shì)。
“以后遇到困難，可以到義警驛站，我們會(huì)盡心盡力解決問(wèn)題。”警情解除后，蘇洪告訴餐館老板。
曉東派出所轄區(qū)人口約17萬(wàn)人，暫住人口占近九成。商場(chǎng)集中，人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，治安管控難度不小?！昂芏喟踩珕?wèn)題都是從‘小’孕育，但介入晚了容易變‘大’?！睍詵|派出所所長(zhǎng)暢志鵬說(shuō)，“將問(wèn)題化解在早、解決在小，能為治安管控減負(fù)不少?！?/p>
僅靠派出所的有限警力，難免會(huì)有鞭長(zhǎng)莫及之時(shí)?；鶎泳Σ蛔?，問(wèn)題又等不了人，怎么辦？
何不發(fā)動(dòng)群眾的力量？2023年9月，昆明市第一支義警隊(duì)——“曉東義警隊(duì)”成立；2024年6月，“星耀義警”成立。義警隊(duì)由各行各業(yè)的市民自愿組成，身著統(tǒng)一服裝，佩戴紅色袖章，利用業(yè)余時(shí)間穿梭在街頭巷尾。
義警隊(duì)管得很“寬”。疏通擁堵道路、找尋丟失財(cái)物、勸阻肢體沖突……大事小情都能看到義警的身影?！懊裆鸁o(wú)小事，一個(gè)人的力量是有限的，但許多義警聚在一起，就是一股強(qiáng)大的力量?！薄皶詵|義警隊(duì)”大隊(duì)長(zhǎng)李松說(shuō)。
義警隊(duì)管得很“快”。今年7月的一天，海倫國(guó)際菜市場(chǎng)的攤主張先生完成一筆交易后，客戶沒(méi)付錢就離開了。一名在附近巡邏的義警聞?dòng)嵙⒖探槿?，最終幫張先生追回了款項(xiàng)?！霸疽詾檫@個(gè)啞巴虧吃定了，沒(méi)想到義警就在我們身邊，及時(shí)幫了我們?！睆埾壬f(shuō)，有他們?cè)?，這生意做得安全放心。
義警隊(duì)管得越來(lái)越專業(yè)。走進(jìn)“曉東義警驛站”，“義警大隊(duì)架構(gòu)圖”“義警工作章程”“義警宣言”三塊牌子掛得整齊，讓群眾可感可見?！皬牧x警隊(duì)到義警驛站，實(shí)現(xiàn)了派出所對(duì)轄區(qū)義警隊(duì)伍的資源整合、共享，使義警隊(duì)伍走向統(tǒng)一、有序、專業(yè)?！睍持均i說(shuō)。
昆明市公安局官渡分局2023年統(tǒng)領(lǐng)“打、防、管、治”各項(xiàng)措施落地：緊盯聚眾斗毆等夏季多發(fā)案件，打擊各類犯罪團(tuán)伙；聚焦新型違法犯罪，共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其相關(guān)違法犯罪案件300余起，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失超1.7億元……
不僅“打”得好，而且“防”得好。“曉東義警隊(duì)”“星耀義警”兩支義警隊(duì)共計(jì)300余人，近一年協(xié)助民警處置打架斗毆、求助類等警情300余起，抓獲違法犯罪人員70余人，發(fā)現(xiàn)并督促整改消防安全隱患600余處。
2023年10月12日，官渡區(qū)人民法院法官走進(jìn)村寨調(diào)解鄰里糾紛。（圖/董建楠）
“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將大量有可能進(jìn)入法院訴訟的矛盾糾紛在訴前多元化地解決”
平安建設(shè)跟“法”息息相關(guān)，不懂法怎么辦？在官渡區(qū)，網(wǎng)絡(luò)安全、“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法宣傳一應(yīng)俱全；為了方便群眾，檢察院、法院等部門線下直接送法到家門口，線上送法到眼前。
為提高廣大群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，2023年官渡區(qū)人民法院開展送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等普法活動(dòng)83次，微信、微博發(fā)布普法信息1828條、案例27個(gè)；官渡區(qū)人民檢察院針對(duì)國(guó)家安全、防范詐騙等主題，普法60余次，發(fā)布信息200余篇，創(chuàng)作普法視頻30余條……
窨井蓋在大街上隨處可見，但人要是踩空掉到窨井里該找誰(shuí)負(fù)責(zé)？這是很多人不明白的事。
2023年9月，袁師傅途經(jīng)官渡區(qū)金馬寺地鐵站附近時(shí)，不慎掉入一窨井蓋內(nèi)，致使身體受傷。他撥打多家相關(guān)單位的電話，卻沒(méi)有得到一個(gè)明確的回答?！榜烤w到底歸誰(shuí)管？”
最后，袁師傅撥通了官渡區(qū)人民檢察院的電話。得知情況之后，官渡區(qū)人民檢察院第五檢察部迅速聯(lián)系袁師傅，并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
了解情況簡(jiǎn)單，但落實(shí)責(zé)任卻不容易。
官渡區(qū)人民檢察院走訪、溝通和協(xié)調(diào)后，發(fā)現(xiàn)對(duì)于窨井蓋的責(zé)任主體“眾說(shuō)紛紜”，于是，官渡區(qū)人民檢察院決定以公益訴訟的方式立案調(diào)查，通過(guò)檢察聽證的方式，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
在聽證會(huì)上，調(diào)查取證過(guò)程、證據(jù)內(nèi)容、法律規(guī)定一一展示，糾紛各方發(fā)表各自意見，一番擺事實(shí)、講依據(jù)之后，袁師傅與權(quán)屬責(zé)任單位物業(yè)公司明確了情況，最終達(dá)成和解。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民眾法律意識(shí)增強(qiáng)，大量民商事案件涌向訴訟環(huán)節(jié)，這讓官渡區(qū)人民法院的工作人員犯了愁。
工作人員通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，許多民事訴訟案件都屬于小糾紛，那么何不通過(guò)非訴訟方式解決？
“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將大量有可能進(jìn)入法院訴訟的矛盾糾紛在訴前多元化地解決?！惫俣蓞^(qū)人民法院法官劉云順說(shuō)。
官渡區(qū)適時(shí)組建訴前矛盾糾紛化解中心，推動(dòng)形成勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、醫(yī)療、行政等聯(lián)動(dòng)解紛銜接機(jī)制；構(gòu)建“訴前調(diào)解+仲裁+訴訟”全流程解紛模式，實(shí)現(xiàn)“分調(diào)裁審”一站式糾紛化解；在云南省首建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快調(diào)快處快審協(xié)同工作機(jī)制，超六成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案……
通過(guò)聚焦矛盾糾紛的預(yù)防化解，官渡區(qū)人民法院2023年成功化解糾紛一萬(wàn)多件，平均化解周期15天，節(jié)約訴訟成本近1000萬(wàn)元。官渡區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降20.59%、26.91%，矛盾糾紛總量同比下降25%……
從千年古渡口到昆明城市新中心，官渡區(qū)的平安建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，守護(hù)一方百姓安居樂(lè)業(yè)，用“平安底色”提升“幸福成色”。
