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2026年昆明市兩會，城市更新成為代表委員熱議的焦點。圍繞提升春城品質(zhì)、改善人居環(huán)境、從歷史文化保護(hù)再到交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，與會代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，一系列務(wù)實建議勾勒出昆明城市發(fā)展的新藍(lán)圖。在這場凝聚共識的盛會中，城市更新不再只是物理空間的改造，更被賦予推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升綜合治理能力的深層內(nèi)涵，正加速從“施工圖”轉(zhuǎn)化為惠及千萬市民的“實景圖”。
分類施策推動城鄉(xiāng)更新 精準(zhǔn)激發(fā)多元發(fā)展?jié)摿?/strong>
在當(dāng)前發(fā)展由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵階段，昆明的城鄉(xiāng)發(fā)展也迎來了深刻轉(zhuǎn)型。2026年昆明市兩會期間，市人大代表楊陽指出，昆明各區(qū)域在資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在顯著差異，必須立足實際、分類施策，才能精準(zhǔn)釋放不同區(qū)域的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
楊陽建議，城鄉(xiāng)更新應(yīng)推動思維與模式的根本轉(zhuǎn)變，從以往“拆改留”的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向更科學(xué)、更可持續(xù)的“留改拆”新秩序。他強(qiáng)調(diào)，對具有鮮明民族特色的城中村，應(yīng)注重保護(hù)其本土文化與風(fēng)貌，讓獨(dú)特的地域文脈得以傳承和活化。
滇池周邊村落坐擁優(yōu)越的自然稟賦與深厚的文化底蘊(yùn)，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的良好條件。楊陽認(rèn)為，這些村落應(yīng)立足自身資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造具有辨識度的鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)品，走特色化、品質(zhì)化發(fā)展道路。
通過這樣差異化、精細(xì)化的更新策略，不僅能夠整體提升城市形象與品質(zhì)，更能使“提質(zhì)增效”成為城鄉(xiāng)更新貫穿始終的核心目標(biāo)，真正激發(fā)昆明城鄉(xiāng)發(fā)展的多元活力與持久動力。
構(gòu)建“公交+慢行”綠色出行體系 提升城市宜居品質(zhì)
在城市更新過程中，交通出行關(guān)系著每個昆明人。昆明市人大代表王玉娟建議，在全市交通規(guī)劃與建設(shè)中，優(yōu)先保障步行與騎行路權(quán)，實質(zhì)性推進(jìn)連續(xù)、安全、舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過優(yōu)化街道空間分配、完善過街設(shè)施、建設(shè)風(fēng)雨連廊、增設(shè)休憩節(jié)點等措施，大力發(fā)展覆蓋通勤、休閑、旅游等多場景的慢行系統(tǒng)。
推動慢行系統(tǒng)與公共交通站點無縫銜接，強(qiáng)化“最后一公里”接駁，構(gòu)建以“公共交通為主體、慢行交通為支撐”的綠色出行體系，引導(dǎo)市民形成低碳出行習(xí)慣，切實緩解交通擁堵，提升城市生活的便捷性與健康活力。
讓閑置土地、存量資產(chǎn)“活”起來 提升城市品質(zhì)
為持續(xù)優(yōu)化土地資源配置、激發(fā)市場活力、推動城市高質(zhì)量發(fā)展，市人大代表叢靜建議，應(yīng)盡快開展原政策實施效果的評估研究，總結(jié)經(jīng)驗不足，為政策延續(xù)或修訂提供依據(jù)。在新政策出臺前，應(yīng)制定過渡性管理措施，保障已批準(zhǔn)項目的正常運(yùn)營。同時建議創(chuàng)新政策內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬臨時利用范圍至新能源充電站、社區(qū)花園、文化創(chuàng)意空間等用途，簡化審批流程，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管與安全環(huán)保要求，建立“鼓勵利用+規(guī)范管理”的長效機(jī)制。她特別強(qiáng)調(diào)，在政策制定過程中要加強(qiáng)部門協(xié)同與公眾參與，廣泛聽取各方意見，確保政策貼合實際需求，增強(qiáng)可操作性與公眾獲得感，真正將空置用地轉(zhuǎn)化為服務(wù)民生、激發(fā)活力的城市空間。市人大代表孟慶毅則從以存量資產(chǎn)盤活賦能城市更新提質(zhì)建議，建立統(tǒng)一資產(chǎn)臺賬，建設(shè)國有存量資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺，為城市更新精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐；強(qiáng)化政策支撐，完善專項政策體系，優(yōu)化審批服務(wù)流程，強(qiáng)化要素保障支持，為存量資產(chǎn)盤活與城市更新銜接掃清障礙；提升市場化運(yùn)營能力，培育專業(yè)化運(yùn)營主體，構(gòu)建全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；深化產(chǎn)創(chuàng)融合，聚焦重點群體創(chuàng)業(yè)需求，培育就業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)，充分激活存量資產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動效應(yīng)，在城市更新中實現(xiàn)“資產(chǎn)盤活—產(chǎn)業(yè)升級—民生改善”的良性循環(huán)。
實施“系統(tǒng)性織補(bǔ)更新”工程推動城市更新向內(nèi)涵式深度發(fā)展
市政協(xié)委員陸毅敏指出，近年來，昆明城市更新工作成效顯著，無論是“金邊銀角”的活化利用，老舊小區(qū)的綜合整治，還是歷史街區(qū)的商業(yè)復(fù)興，都為城市增添了溫度與活力。目前存在著更新目標(biāo)碎片化、空間利用簡單化、實施機(jī)制單一化、管理運(yùn)維粗放化等問題仍需破解。
陸毅敏建議，應(yīng)推動昆明城市更新從“分散點狀改造”向“系統(tǒng)性織補(bǔ)更新”躍升。即以城市為“有機(jī)生命體”，通過系統(tǒng)化體檢診斷、精準(zhǔn)化功能織補(bǔ)和智慧化賦能運(yùn)營，對城市功能、空間、產(chǎn)業(yè)、文化進(jìn)行一體化修復(fù)、完善與升級，最終實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)、功能、品質(zhì)的全面優(yōu)化。
通過推行“片區(qū)統(tǒng)籌”更新模式，以完整社區(qū)或功能片區(qū)為基本單元，開展全域系統(tǒng)化城市體檢。在片區(qū)更新規(guī)劃中，剛性植入“功能織補(bǔ)清單”，必須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付一定比例的公共服務(wù)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化空間及公共綠地；推進(jìn)“精準(zhǔn)化織補(bǔ)+復(fù)合利用”，激活空間價值。結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，定向引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)，打造特色“產(chǎn)業(yè)樓宇”，推動“口袋公園”從休閑觀瞻向承載社區(qū)文化、科普教育、鄰里社交等復(fù)合功能延伸；創(chuàng)新“智慧化賦能+長效運(yùn)營”，搭建“昆明更新資產(chǎn)智慧運(yùn)營平臺”，整合全市更新后的商業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)載體、公共設(shè)施等各類資產(chǎn)信息，面向市場統(tǒng)一發(fā)布招商運(yùn)營需求。在大型片區(qū)更新中，推廣“政府+城市運(yùn)營商”合作模式。通過公開招標(biāo)引入或組建專業(yè)的城市運(yùn)營公司，賦予其片區(qū)范圍內(nèi)“投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理”的一體化主體資格，實現(xiàn)更新效益的長期回報。
普查先行精準(zhǔn)施策 讓歷史文化在城市更新中“活”起來
市政協(xié)委員王燚指出，盡管昆明市已出臺政策加強(qiáng)城市更新中的歷史文化保護(hù)，將各類歷史文化資源納入保護(hù)名錄，但目前仍存在資源挖掘不足、活化利用路徑單一、文化價值彰顯不夠等問題，保護(hù)與發(fā)展的平衡亟待優(yōu)化。
為系統(tǒng)性解決城市更新改造中發(fā)生破壞具有保護(hù)價值的城市片區(qū)和建筑的行為，王燚建議堅持“普查先行”，高質(zhì)量推進(jìn)第四次全國文物普查，并同步完成老城區(qū)、老街區(qū)的專項摸底調(diào)查，全面識別潛在保護(hù)對象，建立資源目錄與預(yù)保護(hù)機(jī)制，徹底摸清歷史文化家底；強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)施策”，通過編制城市更新專項規(guī)劃，在更新分區(qū)中識別歷史文化富集區(qū)域，推行“一片區(qū)一策略”，倡導(dǎo)“微更新”和“精細(xì)化織補(bǔ)”，嚴(yán)禁大拆大建，以“留改拆”優(yōu)化功能和環(huán)境，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
王燚認(rèn)為，城市更新不是簡單的舊城改造，而是承載歷史文脈的演進(jìn)過程，必須創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，讓深厚的歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中真正“活”起來，成為提升城市品質(zhì)、彰顯昆明特色的重要資源。
同時，王玉娟還建議，將米軌恢復(fù)與復(fù)興工程納入市級重點發(fā)展規(guī)劃，對沿線區(qū)域進(jìn)行整體謀劃、一體開發(fā)，超越單一的交通功能恢復(fù)，著力推動歷史文化保護(hù)傳承、特色商業(yè)培育注入、公共景觀系統(tǒng)營造三大功能的深度融合與協(xié)同提升。
“通過系統(tǒng)性更新，將米軌沿線區(qū)域建設(shè)成為承載城市記憶、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、彰顯生態(tài)特色的復(fù)合型城市發(fā)展新廊道，使其成為昆明獨(dú)特的文化標(biāo)識和增長極?！蓖跤窬暾f。（昆明信息港 記者昝娟娟 甘凌菲 曹月 勞學(xué)麗 王奕然 俞逍）
