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滇池，昆明城市發(fā)展的“母親湖”，其保護(hù)治理始終牽動人心。今年昆明市兩會，滇池生態(tài)保護(hù)再度成為代表委員們建言資政的核心議題。大家一致認(rèn)為，滇池治理已從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“持久戰(zhàn)”，當(dāng)前需在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，聚焦水系連通、生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)管和綠色發(fā)展等深層次問題，拿出更長遠(yuǎn)的策略和更精細(xì)的措施，確?！案咴髦椤庇览m(xù)清波，真正將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉。
聚焦機(jī)制創(chuàng)新與內(nèi)源修復(fù) 探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
滇池治理已取得階段性成果，為持續(xù)鞏固成效、推動治理迭代升級，市人大代表佘映廷建議，系統(tǒng)推進(jìn)滇池流域及全域生態(tài)治理，筑牢昆明高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)根基。
在全面落實(shí)河（湖）長制基礎(chǔ)上，佘映廷建議創(chuàng)新引入司法力量，探索建立“河長+警長+檢察長+法院院長”的協(xié)同治理機(jī)制。該機(jī)制旨在強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，形成監(jiān)管合力，為依法懲治涉水違法行為、破解治理難題提供更強(qiáng)有力的制度保障，有望成為我省湖泊治理領(lǐng)域的一項(xiàng)標(biāo)志性創(chuàng)新。
治理思路正從主要依靠外源補(bǔ)給，轉(zhuǎn)向激發(fā)內(nèi)源動力。重點(diǎn)依托智慧水務(wù)平臺，整合水文、水質(zhì)、藻情等多維度數(shù)據(jù)，提升藍(lán)藻暴發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性。同時(shí)，加快推進(jìn)滇池水體內(nèi)部循環(huán)與周邊水系連通工程，實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)湖泊自身的凈化與更新能力，逐步降低對外部補(bǔ)水的依賴，構(gòu)建健康、穩(wěn)定的長效生態(tài)平衡。
此外，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建議借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)立滇池流域生態(tài)補(bǔ)償基金。同時(shí)，以滇池綠道為紐帶，有機(jī)串聯(lián)沿岸濕地、古村落等資源，精心開發(fā)生態(tài)研學(xué)、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等特色業(yè)態(tài)，讓優(yōu)良生態(tài)直接賦能旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，使保護(hù)者、使用者共享生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。
明確滇池綠道行為規(guī)范 開拓生態(tài)保護(hù)發(fā)展前景
滇池綠道外海段自開放以來，迅速成為游客和廣大市民的熱門打卡地，承擔(dān)了湖泊生態(tài)屏障、城市山水景廊、文化旅游長廊等重要功能，帶動了沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合升級。市人大代表余艷紅聚焦滇池綠道生態(tài)保護(hù)，建議進(jìn)一步明確綠道內(nèi)的行為規(guī)范，加強(qiáng)綠道生態(tài)保護(hù)。
余艷紅建議，要明確規(guī)范綠道游覽、騎行、流動經(jīng)營等行為，嚴(yán)禁任何可能污染水體、破壞植被、干擾野生動物的行為，引導(dǎo)游客無痕游覽。加強(qiáng)對綠道沿線的植被群落、鳥類、魚類及水質(zhì)長期定位監(jiān)測，借助本土觀賞植物進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)植，同時(shí)，維護(hù)好綠道沿線的植草溝、下凹式綠地、雨水濕地等海綿設(shè)施，強(qiáng)化其雨水凈化與調(diào)蓄功能。
為開拓滇池綠道發(fā)展前景，余艷紅建議，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要利用綠道沿線布設(shè)生態(tài)監(jiān)測設(shè)備，開發(fā)生態(tài)監(jiān)測科普營等活動，講好綠道“生態(tài)故事”。
創(chuàng)新昆明濕地保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化融合發(fā)展
“濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，更是昆明打造“高原明珠、綠美春城”的核心底色。”政協(xié)委員鄧茂金在其《關(guān)于以“濕地城市”建設(shè)為抓手 創(chuàng)新昆明濕地保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化融合發(fā)展的提案》中指出，昆明坐擁滇池湖濱濕地等豐富濕地資源，近年來通過環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)、控源截污等舉措，濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生物多樣性持續(xù)提升。但鄧茂金認(rèn)為，當(dāng)前昆明的濕地保護(hù)還存在保護(hù)體系碎片化、價(jià)值轉(zhuǎn)化淺層化、運(yùn)營管護(hù)精細(xì)化不足、全民參與度不足幾個方面的問題。
對此，他建議從構(gòu)建“規(guī)劃一張圖、管理一盤棋”的濕地保護(hù)協(xié)同體系，打造“濕地+”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈，建立“智慧監(jiān)測+市場化運(yùn)營”的濕地可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，打造“全民參與、共建共享”的濕地保護(hù)社會共同體幾個方面來實(shí)現(xiàn)昆明濕地保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化融合發(fā)展。
具體如以《云南省濕地保護(hù)條例》為遵循，編制《昆明市濕地保護(hù)與發(fā)展融合規(guī)劃》，將濕地保護(hù)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與國土空間、文旅、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃無縫銜接，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線與發(fā)展控制線。建立市級濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌林草、生態(tài)環(huán)境、文旅、住建、滇池管理等部門權(quán)責(zé)，明確各區(qū)域濕地的管護(hù)主體、責(zé)任清單，推行“一濕地一專班”的精細(xì)化管理模式。創(chuàng)新濕地保護(hù)考核機(jī)制，將濕地生態(tài)功能保持、價(jià)值轉(zhuǎn)化成效納入相關(guān)部門和區(qū)縣年度考核，杜絕“重修復(fù)、輕管護(hù)”的形式主義，推動濕地保護(hù)從“分散治理”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)濕地占用審批制度，對涉及濕地的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“最嚴(yán)格審核”，確保濕地面積不減少、功能不退化。
以滇池環(huán)湖濕地為核心，打造“濕地+研學(xué)、+文創(chuàng)、+低碳、+鄉(xiāng)村振興”的融合發(fā)展模式，推動濕地生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值轉(zhuǎn)化。同時(shí)，構(gòu)建昆明濕地智慧管護(hù)平臺，整合水質(zhì)、氣象、生物多樣性等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市濕地的實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警，提升外來物種入侵、水質(zhì)異常等問題的處置效率。完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對濕地周邊因保護(hù)濕地而限制發(fā)展的區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)探索濕地碳匯交易試點(diǎn)，將濕地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的碳匯資產(chǎn)，推動濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
系統(tǒng)構(gòu)建河湖底泥防治體系 減少內(nèi)源污染
當(dāng)前，隨著外源污染管控成效顯現(xiàn)，河湖底泥內(nèi)源污染正成為制約昆明市水質(zhì)持續(xù)改善的隱性難題。民盟市委指出，以滇池為例，盡管早年已實(shí)施底泥環(huán)保疏浚，但由于長期受多種排污影響，底泥中富集的污染物在特定條件下仍會釋放，導(dǎo)致水質(zhì)波動與富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明市在底泥防治中仍面臨監(jiān)測體系不健全，內(nèi)源污染貢獻(xiàn)率難以精準(zhǔn)評估，部分治理存在盲目性；治理方式單一，過度依賴疏浚，易造成二次污染且忽視生態(tài)協(xié)同；底泥資源化利用不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)支撐，處理成本高、市場化程度低等三方面短板。
為此，民盟市委建議系統(tǒng)構(gòu)建“精準(zhǔn)評估—綜合治理—資源利用”的防治體系。首先，建立常態(tài)化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)適配高原河湖的污染貢獻(xiàn)模型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估與精準(zhǔn)治理。其次，推動治理模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型，針對不同河湖類型實(shí)施分級治理，綜合運(yùn)用原位修復(fù)、生態(tài)疏浚等技術(shù)，并同步開展生態(tài)影響評估與跟蹤監(jiān)測。最后，加快制定底泥處理處置地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；結(jié)合昆明花卉園林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動底泥資源化利用，探索制備專用肥、生態(tài)基質(zhì)等高值產(chǎn)品，通過政策激勵引導(dǎo)市場參與，形成污染防治與資源循環(huán)協(xié)同推進(jìn)的新格局。（昆明信息港 記者昝娟娟 王奕然 勞學(xué)麗 余逍）
