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近日，云南省人民政府印發(fā)《規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、降本增效、依法合規(guī)為原則，通過完善制度體系，推動全省政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）存量項目全生命周期平穩(wěn)健康運行，有效防范化解存量項目風(fēng)險，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。
到2027年底基本解決PPP存量項目突出問題
《實施方案》明確兩大階段目標(biāo)：到2026年6月底，完成全省PPP存量項目全面摸底排查，建立“一項目一策”臺賬和分類處理方案，構(gòu)建預(yù)算保障、融資協(xié)調(diào)、風(fēng)險監(jiān)測、優(yōu)先處理、績效評價、整合資源、正向激勵等制度機(jī)制；到2027年底，基本解決PPP存量項目突出問題，建立“目標(biāo)導(dǎo)向—風(fēng)險分類—責(zé)任明確—激勵引導(dǎo)”的PPP存量項目全生命周期管理體系，健全PPP存量項目長效管理機(jī)制，確保項目可持續(xù)、財政可持續(xù)、服務(wù)可持續(xù)。
圍繞三大重點工作，《實施方案》作出具體部署：在全面開展項目排查識別方面，各級政府要逐一梳理PPP存量項目，精準(zhǔn)識別項目性質(zhì)，對不具備PPP模式核心要素（包括但不限于缺乏實質(zhì)運營內(nèi)容、項目無收益且具有較強(qiáng)公益性）的項目，要充分論證，在嚴(yán)格按程序?qū)徲嫼螅婪ㄒ酪?guī)轉(zhuǎn)化為政府直接投資項目。對具備PPP模式核心要素的項目，要開展動態(tài)風(fēng)險評估，排查建設(shè)、合同履約、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險，精準(zhǔn)畫像，并根據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行分類標(biāo)識，建立分類管理臺賬，編制“一項目一策”處理方案，明確時間表、路線圖，有效推進(jìn)風(fēng)險化解。
在優(yōu)先保障在建項目順利建設(shè)方面，各級政府應(yīng)綜合考慮項目進(jìn)度、收益等因素，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財力狀況，按輕重緩急合理排序推進(jìn)實施，嚴(yán)防項目停工爛尾。行業(yè)主管部門與項目實施機(jī)構(gòu)要切實履行監(jiān)管職責(zé)，對推進(jìn)緩慢的項目，要依法依規(guī)壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容，原則上不得超出已核定概算總投資。
在穩(wěn)妥推進(jìn)已運營項目平穩(wěn)運行方面，各級政府要建立PPP存量項目預(yù)算保障機(jī)制，按財政可承受能力將政府支出責(zé)任逐年納入同級預(yù)算管理，按績效評價結(jié)果及時付費，嚴(yán)禁以拖延驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。云南省財政廳要研究制定PPP存量項目績效管理有關(guān)制度，各級交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門要細(xì)化績效指標(biāo)體系，制定科學(xué)、全面、可量化的績效評價指標(biāo)，指導(dǎo)項目實施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績效監(jiān)控和績效評價。
建立PPP存量項目處理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
為保障重點工作落地，《實施方案》提出系列支持政策，包括支持項目規(guī)范轉(zhuǎn)為政府投資項目、加大財政支持力度、強(qiáng)化整合資金資源、加大金融支持力度、推動降本增效、穩(wěn)妥推進(jìn)價格調(diào)整、加快存量項目盤活整合等。
在支持項目規(guī)范轉(zhuǎn)為政府投資項目方面，經(jīng)各級政府充分論證后確需轉(zhuǎn)化為政府直接投資項目的PPP存量項目，各方應(yīng)依法公平協(xié)商終止合作。對形成的資產(chǎn)要進(jìn)行審計清查和評估，政府方向社會資本方支付的價款原則上僅限于合理建設(shè)成本，并對項目施工利潤、各項補(bǔ)貼和回報率相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，不得安排任何形式的固定回報或利潤。支付價款納入中期財政規(guī)劃，分期分批支付，所需資金通過地方政府專項債券、各行業(yè)主管部門專項資金及本級財政預(yù)算等分年度優(yōu)先保障，并鼓勵探索合法合規(guī)的新籌資路徑。社會資本方應(yīng)配合開展審計、移交等工作。國有企業(yè)作為社會資本方的，要切實履行社會責(zé)任，按照平等互惠、與政府協(xié)商合理讓利原則，支持項目平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。
在加大財政支持力度方面，各級政府要將運營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途。對符合條件的在建項目，可按程序使用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。對于已運營項目，可使用相關(guān)地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本。
在強(qiáng)化整合資金資源方面，各級政府要統(tǒng)籌做好新建政府投資項目和PPP存量項目的銜接，將支持PPP存量項目建設(shè)和運營納入增量政策中統(tǒng)籌實施。在開展新建項目的財政承受能力論證時，須首先確保所有PPP存量項目的政府付費和可行性缺口補(bǔ)助已足額納入中長期財政規(guī)劃，并作為剛性支出優(yōu)先保障。發(fā)展改革部門要根據(jù)預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，對符合條件的在建項目積極予以支持。各行業(yè)主管部門要將行業(yè)專項資金等優(yōu)先用于支持符合條件的PPP存量項目。
從組織保障看，《實施方案》要求，云南省財政廳牽頭建立PPP存量項目處理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決PPP存量項目建設(shè)和運營中的重大問題。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要扛牢項目管理主體責(zé)任、屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，逐一研究項目關(guān)鍵因素，分類施策，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級財政部門牽頭PPP存量項目處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時主動向行業(yè)主管部門、社會資本方和金融機(jī)構(gòu)共享信息，做好風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)算保障工作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予融資支持。（昆明日報 記者王琳）
