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2022年5月，昆明市托管磨憨工作正式全面啟動(dòng)。好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。今天的磨憨正馬不停蹄向前奔跑。隨著中老鐵路開通，磨憨口岸已成為我國通向老撾唯一的國家級口岸，是通往東南亞出海最便捷的陸路通道。
托管半年以來，磨憨國際口岸城市建設(shè)有了新突破、新變化、新氣象。
“空間提升+產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”推動(dòng)城市新升級
為打造“西城東產(chǎn)、南岸北港、產(chǎn)城融合”的空間格局，初步形成“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)設(shè)想，即城市綜合服務(wù)中心、城市中心綠核、南北向（西側(cè)）城市發(fā)展主軸、南北向（東側(cè)）口岸公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展軸、東西向（南側(cè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、火車站現(xiàn)代城市功能區(qū)、口岸核心功能區(qū)、磨龍邊境生態(tài)旅游區(qū)、南坡物流與進(jìn)出口加工區(qū)、遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留區(qū)。
按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化口岸城市要求，結(jié)合磨憨區(qū)位優(yōu)勢、地域特點(diǎn)和文化特色，把磨憨鎮(zhèn)803平方公里全域范圍作為一個(gè)整體通盤考慮，全力開展磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)水網(wǎng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化功能定位、空間布局、要素保障等內(nèi)容。
抓緊研究編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定磨憨重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥大健康、口岸加工制造、跨境金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。努力打造全國口岸功能、口岸經(jīng)濟(jì)、口岸城市“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和示范。
結(jié)合磨憨國際口岸城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)定位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間和功能布局，例如：鐵路口岸中央商務(wù)區(qū)面積約6.68平方公里，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、酒店商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)；圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃路段0.96平方公里，重點(diǎn)發(fā)展免稅購物、保稅倉儲、生物醫(yī)療、國際金融、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)；磨龍綜合城市服務(wù)區(qū)規(guī)劃面積約7.23平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)；南坡跨境產(chǎn)能聚集區(qū)規(guī)劃面積約12.2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口加工制造、新材料、新能源、國際物流等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提升磨憨長期發(fā)展能力
堅(jiān)持項(xiàng)目工作法，帶動(dòng)磨憨發(fā)展提速。截至目前，初步謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)，涉及市政設(shè)施、商貿(mào)倉儲物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等領(lǐng)域，總投資超630億元。爭取省級預(yù)算內(nèi)資金支持2.45億元，安排市級項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1600萬元，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，有力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，進(jìn)一步提高磨憨人口承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力和長期發(fā)展能力。
托管以來，已竣工項(xiàng)目11個(gè)，如：磨憨供水應(yīng)急改造項(xiàng)目竣工通水后，改善了磨憨集鎮(zhèn)片區(qū)以及口岸社區(qū)將近2萬人生活用水問題；磨憨口岸邊民互市項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營后，當(dāng)日進(jìn)出口貿(mào)易車輛達(dá)到115輛，查驗(yàn)監(jiān)管和車輛通行效率比原邊民互市提升了3倍。省委、省政府2022年四季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度暨開工推進(jìn)會(huì)昆明分會(huì)場現(xiàn)場，在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)舉行，集中開工了13個(gè)項(xiàng)目，總投資382.3億元。
11月15日，昆明托管磨憨以來招商引資的首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——磨憨口岸新邊民互市場，舉行揭牌暨場所啟動(dòng)運(yùn)營儀式，該項(xiàng)目的建成將大幅提升磨憨口岸的邊民互市貿(mào)易承載力，高峰期口岸擁堵問題將得到明顯改善。
11月25日，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司、中國鐵塔股份有限公司昆明市分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。兩個(gè)項(xiàng)目的簽約，將提升園區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，助力“制造智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化”的建設(shè)，為打造磨憨國際口岸城市增添新動(dòng)力。
用好招商引資“金鑰匙”為發(fā)展蓄力
研究出臺了《昆明市招商引資工作委員會(huì)辦公室關(guān)于托管區(qū)招商引資的工作方案》，按照在談儲備一批、簽約促落地一批、落地促開工一批、落地開工一批“四個(gè)一批”工作原則，指導(dǎo)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立了招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)261家，將28個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)全過程、數(shù)據(jù)化管理。截至11月底，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)累計(jì)接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)150余家500多人次，一批意向性投資項(xiàng)目進(jìn)入洽談。其中已明確參與合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9家，大健康及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)5家，商貿(mào)物流業(yè)50家，加工制造業(yè)4家，服務(wù)業(yè)3家，金融機(jī)構(gòu)1家及其他有關(guān)行業(yè)企業(yè)33家。包括國內(nèi)知名企業(yè)，如中集集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、正威集團(tuán)、中鐵二院、中鐵投資公司、澳柯瑪、中機(jī)中聯(lián)、北大荒、國藥集團(tuán)、興業(yè)銀行等。
托管以來，累計(jì)會(huì)見招商考察企業(yè)125家，在長三角、珠三角等地區(qū)開展招商推介4次，對接洽談企業(yè)80多家，策劃包裝項(xiàng)目10個(gè)，簽訂合作協(xié)議11個(gè)，簽約項(xiàng)目協(xié)議8個(gè)、涉及金額26.7億元，涵蓋商貿(mào)物流、文化旅游、工業(yè)制造等領(lǐng)域。近半年來，累計(jì)新增市場主體516家。另外，今年12月底還將落地2個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
今年以來，先后在成都、深圳、福州、第6屆南博會(huì)收獲四個(gè)千億大單，其中有22個(gè)簽約項(xiàng)目為中老鐵路開通和托管磨憨的紅利，總投資額超過500億元，項(xiàng)目涉及新能源、商貿(mào)物流、跨境供應(yīng)鏈、智慧冷鏈、旅游文化、橡膠加工制造等行業(yè)。進(jìn)博會(huì)期間，組織了中老鐵路沿線開發(fā)推介會(huì)暨第二屆中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商對接會(huì)，通過宣傳展示、洽談推介，共吸引約80家國內(nèi)外企業(yè)近100名商業(yè)人士參與活動(dòng)，與10余家企業(yè)達(dá)成投資合作意向，涉及加工制造、境外倉建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、酒店開發(fā)建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域；南博會(huì)期間，在經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽約儀式上，昆明市共簽約項(xiàng)目44個(gè)，其中合作區(qū)管委會(huì)簽約8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議金額26.7億元，涉及跨境貿(mào)易、跨境旅游、橡膠制造、數(shù)字科技等領(lǐng)域。
“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的“四區(qū)”疊加聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為全國唯一一個(gè)擁有自貿(mào)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、綜合保稅、跨境合作為一體的多功能、開放型聯(lián)動(dòng)發(fā)展園區(qū)。研究制定“四區(qū)”疊加和聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案，積極推進(jìn)“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、政策聯(lián)動(dòng)。
利用磨丁片區(qū)跨境資金流通、原產(chǎn)地政策等優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)到磨丁投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開展跨境產(chǎn)能合作，強(qiáng)化磨憨、磨丁雙邊園區(qū)協(xié)同發(fā)展。串聯(lián)中老鐵路沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化中老鐵路沿線省內(nèi)四州市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。如：玉溪力高箱包有限公司意向到磨憨投資，利用老撾原產(chǎn)地證推動(dòng)產(chǎn)品出口至歐美市場。截止2022年10月，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物1100萬噸，國際貨運(yùn)總值突破100億元大關(guān)，國內(nèi)已有25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開行中老鐵路國際貨物列車，跨境運(yùn)輸活力不斷增強(qiáng)。
52個(gè)民生項(xiàng)目提升群眾幸福感
以省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)保障和改善磨憨民生，將人居環(huán)境、農(nóng)村居民持續(xù)增收等納入全市整體規(guī)劃。完成52個(gè)“為民辦實(shí)事民生補(bǔ)短板”項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村，6個(gè)沿邊行政村實(shí)現(xiàn)所轄自然村100%通硬化路，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。昆明市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源開展對口幫扶，當(dāng)?shù)厝罕娤硎艿尼t(yī)療服務(wù)和教育水平不斷提高。
加快補(bǔ)齊民生短板。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)，積極開展“為民辦實(shí)事”服務(wù)活動(dòng)，撥付資金869萬元，集中實(shí)施群眾關(guān)心關(guān)注的52個(gè)民生項(xiàng)目，涵蓋教育、衛(wèi)生、文化等方面。實(shí)施磨憨國際口岸城市教育和醫(yī)療提升三年行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)引入昆三中、中華小學(xué)、延安醫(yī)院等昆明優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源到磨憨合作共建，幫扶磨憨教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)中心正式投入運(yùn)行。實(shí)施11條鄉(xiāng)村公路硬化改造（現(xiàn)已建成4條），同步做好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收等工作，讓磨憨老百姓深切感受昆明托管以來發(fā)生的變化。
選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍為發(fā)展提質(zhì)增效
今年5月，成立了昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)工作組，從綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、黨群工作、安全穩(wěn)定等5個(gè)領(lǐng)域選派優(yōu)秀干部54名，趕赴磨憨—磨丁合作區(qū)，全面啟動(dòng)托管移交各項(xiàng)工作；9月，從住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等9部門選派熟悉行政審批事項(xiàng)的13名干部，到磨憨—磨丁合作區(qū)服務(wù)保障省政府現(xiàn)場辦公會(huì)和四季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式；11月，選派8名干部參加磨憨國際口岸城市建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。
出臺制度機(jī)制，持續(xù)激勵(lì)干部人才到磨憨國際口岸城市建設(shè)一線，制定出臺了《磨憨—磨丁合作區(qū)機(jī)關(guān)干部職工激勵(lì)措施》，從職務(wù)職級晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、工作調(diào)配、關(guān)愛保障等方面進(jìn)行激勵(lì)。11月份，聯(lián)動(dòng)西雙版納州印發(fā)了《昆明市西雙版納州共同支持磨憨―磨丁合作區(qū)人才發(fā)展十條措施》，從加大引才聚才力度、搭建“雙招雙引”平臺、助力科技成果轉(zhuǎn)化、拓寬人才成長通道、做好人才服務(wù)保障等方面，兩地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磨憨―磨丁合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合打造人才創(chuàng)新洼地。（昆明信息港 記者蘇雯芊）
