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滇池周邊建成了許多美麗的濕地。新華社
巾幗打撈隊(duì)對(duì)入滇河道——船房河進(jìn)行河道保潔。記者杜文蕾攝
開篇語
近年來，昆明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記考察云南時(shí)關(guān)于滇池保護(hù)治理的諄諄教誨，堅(jiān)定不移把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程、頭等大事和嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一面鏡子、踐行綠色發(fā)展理念的“試金石”來推動(dòng)?！笆濉逼陂g，按照“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，堅(jiān)持“量水發(fā)展、以水定城”，認(rèn)真謀劃滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理各項(xiàng)工作，滇池保護(hù)治理全面提速、取得新突破，實(shí)現(xiàn)了“一湖清水還復(fù)來”。
在“十三五”收官之際，本報(bào)推出“滇池保護(hù)治理取得新突破系列報(bào)道”，全面系統(tǒng)回顧滇池保護(hù)治理“十三五”成績(jī)，展示“四個(gè)治滇”成效，鼓舞全市各族人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難，續(xù)寫滇池保護(hù)治理更加輝煌的篇章。
冬日的春城，紅嘴鷗翩翩飛舞，在天空劃出美麗弧線；濕地風(fēng)光醉人，水中映著斑斕色彩。滇池畔、河道旁，處處環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景怡人。
然而，曾經(jīng)的滇池卻飽受創(chuàng)傷，一度成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。
鮮明的對(duì)比，折射出滇池保護(hù)治理取得的顯著成效，也是昆明交出的一份優(yōu)異答卷。如今的滇池，水質(zhì)持續(xù)向好，全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步降低，藍(lán)藻水華持續(xù)減輕，湖濱生態(tài)功能和生物多樣性得到恢復(fù)，沿岸逐漸恢復(fù)鶯啼柳蔭的美姿。這顆“高原明珠”正逐漸綻放出昔日的光彩。
三瓶水樣
生動(dòng)反映滇池保護(hù)治理巨大成就
滇池，是我國(guó)第六大淡水湖泊，也是云南省面積最大的淡水湖泊，被譽(yù)為昆明的“母親湖”。
20世紀(jì)70年代，昆明“向滇池要糧”，縮減了滇池水域和湖濱生態(tài)濕地；80年代，滇池水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重；至90年代，滇池成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。
痛定思痛，走向重生。面對(duì)嚴(yán)重污染的局面，滇池保護(hù)治理引起重視。20世紀(jì)90年代，一場(chǎng)不見硝煙的“高原明珠保衛(wèi)戰(zhàn)”在春城打響。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視滇池治理工作，從“九五”規(guī)劃開始，連續(xù)將滇池水污染防治工作納入國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)流域治理規(guī)劃。云南省委、省政府把滇池治理工作列為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性大事和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，制定了中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，以前所未有的重視程度和力度全面實(shí)施“六大工程”。昆明市委、市政府始終把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，當(dāng)作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頭等大事、頭號(hào)工程”，認(rèn)真組織開展實(shí)施各項(xiàng)治理工作，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)滇池治理。
尤其是“十三五”以來，滇池保護(hù)治理全面提速?！斑@是我到昆明工作后灌的第一瓶滇池水，要把它擱在辦公室，天天看著它。以后再灌一瓶，對(duì)照水質(zhì)看滇池的變化?！?015年8月2日，省委常委、市委書記程連元到昆明任職后的第一個(gè)調(diào)研就是滇池治理。在盤龍江入湖口，程連元特意灌了一瓶滇池水，并要求環(huán)保局檢測(cè)后把指標(biāo)貼在瓶身上。他提出，要堅(jiān)持“量水發(fā)展、以水定城”，堅(jiān)定不移把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程、頭等大事和嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一面鏡子、踐行綠色發(fā)展理念的“試金石”來推動(dòng)，并提出“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的工作思路。
目標(biāo)明確，措施有力；步履堅(jiān)定，成績(jī)喜人。近年來，昆明市全面深化河（湖）長(zhǎng)制，堅(jiān)持“四個(gè)治滇”思路，積極推進(jìn)滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“六治舉措”，抓好滇池流域“上截、中疏、下泄”和網(wǎng)絡(luò)化清水入滇微改造等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，采取水質(zhì)目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)“雙控制”，逐步完善滇池保護(hù)志愿服務(wù)常態(tài)機(jī)制，全面系統(tǒng)性對(duì)滇池進(jìn)行保護(hù)治理，推動(dòng)滇池水質(zhì)持續(xù)改善，如今滇池全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。
“滇池本是云南特別是昆明的一顆明珠，現(xiàn)在反而成了昆明乃至云南的一塊傷疤，損失實(shí)在太大了。要以重點(diǎn)湖泊、河流水污染防治為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理?！?015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)對(duì)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理作出了重要指示。
今年1月20日，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，前往滇池星海半島生態(tài)濕地實(shí)地察看滇池保護(hù)治理情況，還現(xiàn)場(chǎng)察看了2015年滇池水質(zhì)指標(biāo)對(duì)應(yīng)水樣、今年1月19日滇池盤龍江入湖口水樣和自來水3瓶水樣。可以明顯看到，2015年滇池水質(zhì)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的水樣，水體呈淺綠色，渾濁度較高；今年1月19日滇池盤龍江入湖口的水樣，雖然沒有自來水水樣清澈，但相比2015年滇池水質(zhì)的水樣透明度已有大幅度提升，藻類含量也明顯下降，水質(zhì)已達(dá)Ⅲ類。
這3瓶水樣背后，是滇池水質(zhì)的持續(xù)提升，是昆明市為滇池保護(hù)治理作出的不懈努力，更是滇池保護(hù)治理取得巨大成就的生動(dòng)反映。
四個(gè)治滇
開創(chuàng)“十三五”滇池治理新思路
這幾年，市民的一大感受是，滇池一天比一天清澈，環(huán)湖濕地公園越來越美麗，昆明變得越來越宜居了。
這是滇池保護(hù)治理帶來的實(shí)實(shí)在在的獲得感?！笆濉币詠?，昆明市重點(diǎn)圍繞《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施滇池流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，共實(shí)施101個(gè)項(xiàng)目，其中包含城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目、飲用水水源地污染防治項(xiàng)目、區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目及環(huán)境管理類項(xiàng)目。
2018年，針對(duì)滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好但水質(zhì)波動(dòng)較大等問題，昆明市委、市政府研究出臺(tái)《滇池流域保護(hù)治理三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，著力解決“九龍治水”、氮磷等關(guān)鍵污染物未能有效控制、治理與管理粗放、已有工程設(shè)施未能充分發(fā)揮效能等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，明確了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的“四個(gè)治滇”創(chuàng)新思路：綜合運(yùn)用生物技術(shù)等20種技術(shù)手段，實(shí)施各類水污染防治系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治滇和科學(xué)治滇；構(gòu)建截污治污系統(tǒng)、健康水循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、精細(xì)化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治滇；通過優(yōu)選低耗綠色高效技術(shù)、優(yōu)化已建工程運(yùn)行管理并提能增效、倡導(dǎo)全民綠色生活等方式實(shí)現(xiàn)集約治滇；通過深化河長(zhǎng)制、推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)法定化、加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度等，實(shí)現(xiàn)依法治滇。
在此期間，昆明建立了跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織體系。一方面，昆明通過建立滇池保護(hù)治理指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和集中治理。該指揮部由市委書記任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定滇池保護(hù)治理戰(zhàn)略問題、安排部署滇池保護(hù)治理重點(diǎn)任務(wù)等；指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和分解年度計(jì)劃和任務(wù)、審議重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案、督查督辦工作推進(jìn)落實(shí)情況等。另一方面，依托河長(zhǎng)制建立了跨部門、跨行政區(qū)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)治滇部門協(xié)作。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，市委書記、市長(zhǎng)、相關(guān)部門和主要行政區(qū)負(fù)責(zé)人參加，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決涉及多部門、多行政區(qū)的河湖庫(kù)保護(hù)治理重大問題。
針對(duì)滇池富營(yíng)養(yǎng)化敏感因子總氮和總磷，昆明市研究制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，提出比國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的《昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》。根據(jù)全市各區(qū)域的水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能目標(biāo)以及水質(zhì)現(xiàn)狀，實(shí)行分區(qū)分級(jí)的污染物排放限值。對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切的滇池流域，執(zhí)行全國(guó)最嚴(yán)的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其主要污染物除TN為5毫克/升外，其余指標(biāo)與地表水湖庫(kù)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)一致。這一標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，為進(jìn)一步提高污水處理廠的治污效益、改善河道補(bǔ)給水源水質(zhì)、削減入湖污染負(fù)荷、降低滇池藍(lán)藻暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用。
昆明市先后出臺(tái)《昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦法（試行）》等6個(gè)文件，率先在全省建立河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自該機(jī)制實(shí)施以來，各相關(guān)縣區(qū)紛紛積極采取相關(guān)措施提升河道水質(zhì)，水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，滇池水環(huán)境保護(hù)治理工作得到進(jìn)一步推動(dòng)。
四個(gè)“逐步”
滇池水生態(tài)大幅改善持續(xù)向好
“十三五”期間，滇池保護(hù)治理進(jìn)入全面提速新階段，森林覆蓋率逐步提高、生物多樣性逐步恢復(fù)、濕地生態(tài)圈逐步完善、主要入湖河道水生態(tài)逐步恢復(fù)，直觀地反映在滇池水生態(tài)持續(xù)向好。
至2019年底，滇池流域森林覆蓋率從2012年的45.05%逐年增加到49.56%，是全國(guó)平均水平（21.63%）的2.3倍。
通過提升滇池水質(zhì)、修復(fù)滇池生態(tài)環(huán)境，滇池流域水生態(tài)環(huán)境也得到大幅改善，動(dòng)植物數(shù)量、種類都有了較大幅度提升。2019年，滇池流域有水生植物290種、魚類23種、鳥類155種。其中，植物物種比2014年增加了49種，苦草、輪藻、海菜花等植物群落重新出現(xiàn)。滇池湖濱記錄的國(guó)家級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類增加至8種，國(guó)內(nèi)已消失多年的彩鹮成群出現(xiàn)在滇池湖濱，鸕鶿、白眉鴨等多年后重現(xiàn)滇池。西伯利亞紅嘴鷗每年冬季長(zhǎng)途遷徙來滇池過冬，2019年已超過4萬只。彩鹮、白眉鴨、鉗嘴鸛、小濱鷸、三趾濱鷸等珍稀鳥類在滇池湖濱出現(xiàn)。魚類物種現(xiàn)存23種，瀕危銀白魚、滇池金線鲃等滇池特有物種又逐漸重現(xiàn)。
2015年至2019年，昆明恢復(fù)滇池水域面積11.51平方公里，建成濕地5.4萬畝。
通過堅(jiān)持不懈的綜合治理，滇池保護(hù)治理工作取得了階段性成效：2016年，滇池水質(zhì)由持續(xù)了20多年的劣Ⅴ類改善為全湖Ⅴ類，摘掉了“劣Ⅴ類”帽子；2018年持續(xù)好轉(zhuǎn)為Ⅳ類，成為1988年建立滇池水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)30年以來的最好水質(zhì)；2019年全湖水質(zhì)保持Ⅳ類。2020年1—11月，滇池全湖水質(zhì)為Ⅳ類。35條入湖河道中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的已有17條，與2015年的5條相比增加了12條。
站在新的歷史起點(diǎn)上，昆明將堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖是生命共同體的理念，堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城的理念，統(tǒng)籌水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，努力把滇池打造成為生態(tài)之湖、景觀之湖、人文之湖，加快把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國(guó)”典范城市。 （昆明日?qǐng)?bào) 記者孫瀟）
