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氣候宜人、鮮花綻放的春城,正在全力建設國際一流營商環(huán)境。
制定政策、出臺方案還遠遠不夠,需要進一步加強監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、倒逼整改。2019年是我國正式開展全國營商環(huán)境評價的第一年,也是云南省營商環(huán)境提升年。零點公司作為國內(nèi)最大的策略性研究咨詢服務專業(yè)機構,受昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組的委托,從第三方視角入手,獨立發(fā)現(xiàn)問題、客觀進行評價,助力“放管服”改革,打造“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
昆明營商環(huán)境逐步優(yōu)化
2016年8月起,昆明市按照管評分離的原則,在全省率先引入第三方評價機構,以推進重大項目建設和提升政務服務質(zhì)量為重點,對全市14個縣(市、區(qū))、4個開發(fā)(度假)區(qū)、31個市級審批部門、12個政務服務大廳、9個公共資源交易中心開展政務服務第三方評價。3年來,共形成《昆明政務服務第三方評價報告》17期,評價內(nèi)容從實體大廳拓展至網(wǎng)上大廳,評價重點從前臺服務、工作作風深入到后臺審批流程、審批效率,評價對象和內(nèi)容逐步實現(xiàn)全覆蓋。
2019年以來,昆明決心打贏“營商環(huán)境提升年”攻堅戰(zhàn),制定了優(yōu)化營商環(huán)境《實施意見》和《十大行動》,推進全市營商環(huán)境各領域改革工作。為順應這一工作重心調(diào)整,昆明市政務服務第三方評價升級調(diào)整為《昆明市營商環(huán)境第三方評價“紅黑榜”》,零點公司也成為昆明市落實營商環(huán)境“紅黑榜”考評通報制度的執(zhí)行者,以獨立第三方身份,對各級各部門營商環(huán)境關鍵領域和重點環(huán)節(jié)進行專項調(diào)查。
“紅黑榜調(diào)查范圍覆蓋了所有縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)以及市級營商環(huán)境牽頭部門和責任部門;涵蓋內(nèi)容擴充至營商環(huán)境全指標領域;考評方法增加了政策評估、企業(yè)走訪問卷、問題整改跟蹤等更全維度?！北本┝泓c公司公共事務部總經(jīng)理閆晶介紹,“紅黑榜”旨在發(fā)揮第三方評價結果運用,壓實各級各部門深化改革、推動發(fā)展職能作用,形成優(yōu)化營商環(huán)境你追我趕的生動局面,構建全市工作“一盤棋”格局,為建設國際一流營商環(huán)境提供支撐和保障。
從第三方評價給出的數(shù)據(jù)來看,近年來昆明的營商環(huán)境得到逐步優(yōu)化:市級政務中心(大廳)總體測評成績由87.04分上升至94.32分,群眾滿意度由87.45分上升至93.00分;有超過60%的企業(yè)表示,未來3年準備在昆明擴大投資,2018年與上年同期的調(diào)查數(shù)據(jù)相比上升了11.1%,近年來企業(yè)對在昆明投資的信心逐步增加。除此之外,2018年12月3日粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》也顯示:昆明在直轄市、副省級城市、省會城市的營商環(huán)境指數(shù)由2017年的第22位上升至2018年的第13位,一年之內(nèi)躍升了9位。
首期營商環(huán)境“紅黑榜”引關注
“市級指標紅黑榜中,納稅、勞動力市場監(jiān)管、獲得電力指標綜合得分排名前三,上紅榜;登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權、辦理建筑許可綜合得分排名后三,上黑榜。”
“縣區(qū)紅黑榜中,宜良、五華、呈貢綜合得分排名前三,上紅榜;祿勸、富民、陽宗海風景名勝區(qū)綜合得分排名后三,上黑榜?！?/p>
……
日前,昆明市首期營商環(huán)境評估“紅黑榜”一經(jīng)發(fā)布,就引起廣泛關注?！拔覀冎皇前颜呗涞綄嵦?居然還上了紅榜,經(jīng)驗還被推廣?！薄斑@些問題是我們一直想解決而沒能解決的,現(xiàn)在有了這個推手,有助于工作推進?！薄吧虾诎?的確有點難瞧,但也指出了我們的痛點和堵點?！辈簧偕习駟挝幌嚓P人員表示。
建立營商環(huán)境紅黑榜考評通報制度,是省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署。這一次,昆明又成為我省首個發(fā)布營商環(huán)境評估“紅黑榜”的城市,這是自我審視、自我革命的決心,也是打造一流營商環(huán)境的信心。
閆晶介紹,首期“紅黑榜”評價只是回顧和總結了5月1日至8月31日市級各指標、各縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況,主要從營商環(huán)境工作落實情況、組織工作開展情況、企業(yè)獲得感等方面進行衡量。
昆明市政府相關部門負責人介紹,零點公司作為第三方評價機構,都是在被評價單位完全不知情的情況下開展調(diào)查的,獨立采集數(shù)據(jù)、獨立開展考評。然后根據(jù)評價需求,就部分問題向各縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)及市有關部門了解情況,并計算分數(shù)得出各期榜單,再由昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室審定通報,以確保結果的客觀性。
“我們綜合多源數(shù)據(jù),以求真求實為基本。”零點公司相關負責人介紹,為確保數(shù)據(jù)反映昆明營商環(huán)境真實情況,他們綜合采用部門數(shù)據(jù)報送、問卷調(diào)查、深度訪談等多種數(shù)據(jù)采集方式,通過多源數(shù)據(jù)相互印證的方式,對指標實際情況進行測評。滾動評估以月為單位,針對市級指標全覆蓋,同時選擇3至5個重點指標對縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)進行評估,并保證全年覆蓋所有指標,既減少重復、無效的測評,也推動各部門及各縣區(qū)按階段、有重點地進行改革。
張榜不是目的亮相也有時限
是評價,就有好有壞;有榜單,就有喜有憂。
“上黑榜并不意味著營商環(huán)境差,只是在這一個時間段內(nèi)某一個方面存在的問題需要引起重視、需要盡快整改。”零點公司相關負責人介紹,發(fā)榜只是抓手,不是目的,最終是要讓全市營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
“我們也曾考慮過,上黑榜會不會影響招商引資,但從長遠來看,只要第三方機構評價足夠客觀公正、直逼具體問題,是有利于提升服務品質(zhì)、促進招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的。”昆明市政府相關部門負責人介紹。在今后月評估過程中,工作落實不到位,也可能掉出紅榜;整改落實到位后,也會脫離黑榜。營商環(huán)境第三方評價“紅黑榜”是動態(tài)評估,目的是持續(xù)推動全市優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落到實處。
對此,閆晶也分析,紅榜上榜市級指標,主要因為牽頭部門在做好本指標涉及重點工作的同時,對于營商環(huán)境問題整改工作方案及整改情況報告制定上切實有效,明確責任分工、整改時限,具有操作性。例如國家稅務總局昆明市稅務局提交的整改工作方案中,明確整改依據(jù)的各項文件,制定詳盡的整改任務清單,并將任務明確到各責任部門、科室,規(guī)定合適的整改時限,其整改方案對于其他指標牽頭部門有積極的借鑒作用。昆明供電局通過加強組織領導、緊盯督辦問責,聚焦關鍵指標、優(yōu)化服務機制、加強政企聯(lián)動,提升“一次都不跑”服務體驗等措施,落實優(yōu)化電力營商環(huán)境工作。
紅榜上榜縣區(qū)主要因為重視營商環(huán)境建設,組織工作開展到位,在多個指標中表現(xiàn)優(yōu)異,值得其他縣區(qū)借鑒學習。例如五華區(qū)通過加強部門協(xié)作,推進個體工商戶簡易登記和全程電子化改革試點工作,強化電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應用,率先落實開辦企業(yè)便利化工作;宜良縣采取多種措施優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程;呈貢區(qū)在全市率先掛牌成立行政審批局,在“放管服”改革取得實質(zhì)性突破,初步實現(xiàn)“一顆印章管審批”。
下一步,零點公司將持續(xù)推進月度動態(tài)跟蹤評估,采用企業(yè)調(diào)查、部門走訪、暗訪等多種手段,進一步豐富數(shù)據(jù)采集方式,確保考評結果科學合理。同時,堅持問題導向,配合各級各部門進行“回頭看”,確保每期存在的問題及時整改到位。還要協(xié)助加強督察檢查,強化結果運用,通過紅黑榜不斷將優(yōu)化營商環(huán)境工作推向更高水平。(云南日報 記者浦美玲）
