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盛會聚民心，建言謀發(fā)展。在云南省第十四屆人民代表大會第四次會議期間，昆明市代表團(tuán)全體代表牢記人民重托，以高度的政治責(zé)任感和使命感，依法履行職責(zé)，緊扣云南發(fā)展大計(jì)與群眾急難愁盼，把群眾的心聲和發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為一件件務(wù)實(shí)管用的建議、議案。
構(gòu)建口岸特色產(chǎn)業(yè)通關(guān)“快車道”
“國之大者”即民之關(guān)切。大會期間，代表們緊扣云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，提出許多具有前瞻性、戰(zhàn)略性的建議。
“近年來，省委、省政府以空前力度推進(jìn)口岸建設(shè)，硬件設(shè)施顯著提升，整體通關(guān)時(shí)效持續(xù)提升，成績突出，但口岸治理的‘軟環(huán)境’仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。”張艷代表在向大會提交的《關(guān)于打造云南口岸特色產(chǎn)業(yè)通關(guān)提速降費(fèi)示范通道的建議》中提到，對于云南鮮花、水果等鮮活、高附加值產(chǎn)品，口岸通關(guān)快慢和成本直接決定企業(yè)在國際市場競爭中的“生”與“死”。為此，她建議，打造云南特色產(chǎn)業(yè)通關(guān)提速降費(fèi)示范通道，形成一套流程優(yōu)、效率高、成本透明、企業(yè)獲得感強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，積極解決特定產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，為后續(xù)在全省口岸、全品類商品中積累和提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和示范樣板。
張艷建議，首批選取“云花”和東南亞熱帶水果分別作為空運(yùn)出口和陸路進(jìn)口的試點(diǎn)，打造云南特色產(chǎn)業(yè)通關(guān)提速降費(fèi)示范通道。為較好地開展試點(diǎn)工作，建議成立專項(xiàng)工作組，建立“一產(chǎn)業(yè)一專班”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，開展精準(zhǔn)核算，繪制“成本與時(shí)效流向圖”，制定并動態(tài)優(yōu)化示范通道標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，并向社會公布，實(shí)現(xiàn)通關(guān)過程透明可預(yù)期。試點(diǎn)成功后，建議編寫云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通關(guān)優(yōu)化指南，進(jìn)行培訓(xùn)推廣，通過打造云南特色產(chǎn)業(yè)通關(guān)提速降費(fèi)示范通道，切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)競爭力，讓云南特色產(chǎn)品能憑借通關(guān)效率優(yōu)勢，在國際市場上贏得先機(jī)，也為全面破除云南口岸通關(guān)環(huán)節(jié)梗阻，切實(shí)提升云南國際競爭力提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
健全完善機(jī)制促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對云南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)沿邊開發(fā)開放具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全省低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展仍面臨協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待實(shí)體化運(yùn)行、高原特色安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立、全鏈條安全責(zé)任與保障體系需進(jìn)一步完善等亟待解決的問題。為確保云南低空經(jīng)濟(jì)在安全軌道上高速起步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，張艷代表提出《關(guān)于筑牢云南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全基石的建議》。建議建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦職能的實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行辦事機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，推動打造為低空項(xiàng)目企業(yè)提供一次申請即可完成所有必須安全審批的“一站式”受理服務(wù)平臺。同時(shí)，應(yīng)加快制定高原特色安全標(biāo)準(zhǔn)，建議啟動“云南省低空經(jīng)濟(jì)高原運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系”編制工作，優(yōu)先研究制定并發(fā)布一批急需的省級地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南，為云南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)走向全國、面向南亞東南亞發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，可通過建立機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)吸引相關(guān)企業(yè)來云南測試、認(rèn)證、布局，讓云南快速搶抓發(fā)展機(jī)遇，形成產(chǎn)業(yè)高地。
“云品上高鐵”助推云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“高鐵與火車作為串聯(lián)云南山水的‘移動窗口’，既是旅客出行的重要載體，更是展示云南魅力、激活產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵平臺。當(dāng)前，云南正通過電商培育、供應(yīng)鏈建設(shè)等政策推動‘云品’走向全國，若能將高鐵餐飲與本土特色物產(chǎn)深度融合，必將為鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能?！惫酱碓谙虼髸峤坏摹蛾P(guān)于以“云品上高鐵”助推云南文旅助推云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》中表示。
耿國平認(rèn)為，省商務(wù)廳出臺電商培育扶持政策，支持云茶、云花、云果、云咖、云菌等電商產(chǎn)業(yè)帶龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，為“云品”規(guī)?；l(fā)展提供了政策支撐。眼下，雖然昆明列車上已推出滇味辣子雞等特色餐品，但列車餐食仍以通用快餐為主，云南自產(chǎn)的特色產(chǎn)品不僅占比低，也未充分體現(xiàn)地域辨識度。且鐵路部門與地方農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺缺乏常態(tài)化合作，未建立協(xié)同機(jī)制，政策扶持與市場需求未能有效銜接，列車特色餐食還存在供應(yīng)鏈不暢等問題，與“有一種叫云南的生活”的傳播需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待尚有差距。為提升“云品”轉(zhuǎn)化為旅途消費(fèi)產(chǎn)品的效率，耿國平建議建立“鐵路+政府+企業(yè)”三方合作機(jī)制，制定《云南特色食品高鐵準(zhǔn)入目錄》，打造分層分類的特色餐飲體系，積極構(gòu)建全鏈條質(zhì)量保障體系，深化“文旅+餐飲”融合，培育本土餐飲供應(yīng)鏈體系。建立多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確鐵路部門與地方政府的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、鐵路主導(dǎo)、企業(yè)參與”的合作體系，讓高鐵成為“云品”展示的第一窗口、銷售的重要渠道，讓高鐵成為云南特色產(chǎn)業(yè)的“移動展廳”，讓每位旅客在品味美食中感受云南魅力，為實(shí)現(xiàn)“有一種叫云南的生活”注入持久動力。
串珠成鏈推動旅居產(chǎn)業(yè)升級
云南生態(tài)、氣候資源優(yōu)勢明顯，2025年省文旅廳評選并推廣的100余個(gè)旅居典型案例及開展的高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作，培育了一批具有示范效應(yīng)的“亮點(diǎn)”和“看點(diǎn)”，為旅居產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張艷代表認(rèn)為，這些點(diǎn)位各具特色，但隨著產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)。現(xiàn)有優(yōu)秀案例如同散落在云嶺大地上的顆顆珍珠，雖然璀璨，但缺乏一條強(qiáng)有力的“金線”將其有機(jī)串聯(lián)起來；有的旅居優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位間缺乏有效整合，提供給游客的產(chǎn)品大多碎片化、單一化，對更深層次的文化、研學(xué)、康養(yǎng)、購物等消費(fèi)拉動不足，產(chǎn)業(yè)附加值未能充分釋放。
為改變?nèi)÷镁赢a(chǎn)業(yè)“單打獨(dú)斗”的局面，張艷提出《關(guān)于推動旅居產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)全域資源整合的建議》，建議啟動實(shí)施“云南旅居金線”計(jì)劃，推動旅居產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀分散向廊道集成發(fā)展。各地強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和市場引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廊道化、集成化發(fā)展?？山Y(jié)合各地資源稟賦和交通條件，規(guī)劃主題鮮明的跨區(qū)域旅居廊道，重點(diǎn)打造3至5條跨州市的“旅居金線”。如：“茶咖雨林生態(tài)旅居線”，串聯(lián)普洱、西雙版納，突出茶咖文化、雨林康養(yǎng)等主題；“民族文化深度體驗(yàn)線”，聯(lián)動大理、麗江、保山等地，聚焦非遺傳承、村落沉浸等場景，每條廊道制定專項(xiàng)建設(shè)方案，明確主題定位、項(xiàng)目布局和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，依托現(xiàn)有平臺，建設(shè)“云南旅居”數(shù)字平臺，提升服務(wù)和集成水平。支持組建跨區(qū)域旅居線路運(yùn)營聯(lián)盟，鼓勵(lì)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化旅居套餐，提供“交通+住宿+體驗(yàn)+保障”一體化服務(wù)；推動非遺、藝術(shù)、農(nóng)耕、康養(yǎng)等模塊有機(jī)嵌入各條旅居線路。選擇1至2條基礎(chǔ)較好的主題廊道開展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的旅居發(fā)展新模式。此外，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，深化品牌營銷與故事講述，將旅居金線從旅游產(chǎn)品升級為代表云南生活方式的文化IP。
打造世界級“候鳥式”康養(yǎng)高地
“隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。云南憑借獨(dú)特的自然稟賦和區(qū)位，正站在這一歷史機(jī)遇的風(fēng)口上?！壁w學(xué)鋒代表表示，發(fā)展銀發(fā)旅居經(jīng)濟(jì)，云南擁有作為全國性，甚至區(qū)域性需求承接地的先天優(yōu)勢，但缺乏作為高端供給創(chuàng)新地的后天能力，全省雖已實(shí)現(xiàn)16個(gè)州（市）三級甲等綜合醫(yī)院全覆蓋，但相比北京、上海、廣州，甚至成都、西安，在代表頂尖醫(yī)療水平的“高峰”資源上差距巨大，服務(wù)人才有數(shù)量缺質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動有資源缺鏈條。對此，趙學(xué)鋒向大會提交《關(guān)于依托云南優(yōu)勢打造世界級“候鳥式”康養(yǎng)高地的建議》。
趙學(xué)鋒提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不能走傳統(tǒng)的老路，不能照搬外地模式，必須走出一條具有云南特色的新路子。一方面，要將生態(tài)、氣候、文化的吸引力發(fā)揮到極致，吸引全國乃至國際的老年群體和高凈值人群來滇消費(fèi)、旅居、生活；另一方面，要針對更高層級的消費(fèi)需求，進(jìn)一步升級提升本地服務(wù)體系、推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和科技應(yīng)用落地，打造出具有云南特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。具體而言，要靶向營銷、用心留人、豐富業(yè)態(tài)，以優(yōu)勢吸引人，將旅居升級為安居。同時(shí)，針對多元化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求，建設(shè)“健康+”產(chǎn)業(yè)集群、升級“文旅+”業(yè)態(tài)、推出“制造+”本地運(yùn)用，打造新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場景。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“吃、穿、住、行、康、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、文、旅”，提升產(chǎn)業(yè)層級，做長產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才高地
職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱，當(dāng)前，我國立法明確其與普通教育具有“同等重要地位”。張冰代表在《關(guān)于實(shí)施“產(chǎn)教融合強(qiáng)基戰(zhàn)略”系統(tǒng)構(gòu)建省會城市昆明現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才高地的建議》中表示，目前，重慶明確提出建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，同步打造“全國職業(yè)教育重鎮(zhèn)”，將職業(yè)教育視為支撐制造業(yè)升級的戰(zhàn)略基石；蘇州作為全國制造業(yè)強(qiáng)市，致力于打造產(chǎn)教融合的“全國樣板”；成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)進(jìn)程中，將職業(yè)教育確立為服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“全國先行區(qū)”。這些城市的實(shí)踐表明，一個(gè)與產(chǎn)業(yè)深度綁定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是贏得未來競爭的核心資產(chǎn)。當(dāng)前，昆明正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全力建設(shè)“六個(gè)春城”的關(guān)鍵時(shí)期，昆明應(yīng)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)教融合從一項(xiàng)“教育工程”提升為市委、市政府統(tǒng)籌的“城市發(fā)展戰(zhàn)略”。
張冰認(rèn)為，當(dāng)前，昆明生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，技能人才“不夠用、不適用”問題成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，其根源在于產(chǎn)教融合的深度與系統(tǒng)性不足。為此，建議昆明借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極建立“戰(zhàn)略規(guī)劃—機(jī)制破冰—資源協(xié)同”的工作鏈，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、產(chǎn)教一體”的市級戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，破解教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才不同部門“各自為政”的困境。同時(shí)，建立“產(chǎn)教融合貢獻(xiàn)度”評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建“混合所有、利益共享”的多元辦學(xué)生態(tài)格局，破除“產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，教育是教育”的固有思維，激活多方動能。此外，應(yīng)構(gòu)建“專業(yè)動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)適配”的教育、產(chǎn)業(yè)雙鏈對接機(jī)制，建立市級產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)力推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與全市“8+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，支持建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的專業(yè)化集群，實(shí)現(xiàn)“一鏈一集群”的精準(zhǔn)支撐。在“十五五”期間，應(yīng)整合全市現(xiàn)有職教資源，高起點(diǎn)建設(shè)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“昆明自貿(mào)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，打造一個(gè)打破體制機(jī)制束縛、深度嵌入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的“實(shí)體化示范平臺”，整合市域資源，推動昆明職業(yè)教育從“縣域小循環(huán)”向“城市大循環(huán)”升級，為高端產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。創(chuàng)新“總—分”架構(gòu)的集團(tuán)化辦學(xué)模式。同時(shí)，實(shí)施“區(qū)域國際職教樞紐”建設(shè)計(jì)劃，將昆明的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職教發(fā)展優(yōu)勢，服務(wù)國家共建“一帶一路”，著力打造“昆明職教”國際品牌，開發(fā)融合中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的課程與培訓(xùn)資源包，建設(shè)區(qū)域性職教資源數(shù)據(jù)中心，推動職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，將昆明建設(shè)成為輻射區(qū)域的國際技能人才培養(yǎng)高地與輸出中心。（昆明日報(bào) 記者杜仲瑩）
