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滇中腹地，春城昆明，一座以“四季如春”聞名于世的城市，正以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。“十四五”期間，隨著中老鐵路這條鋼鐵巨龍跨越山海，昆明迎來歷史性的開放機(jī)遇。從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”到規(guī)則制度的“軟對接”，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作的不斷深入到創(chuàng)新要素的加速涌入，“輻射中心、開放春城”的壯麗畫卷正一筆一墨呈現(xiàn)新圖景。
不斷深化“輻射中心、開放春城”建設(shè)
中老鐵路的通車運(yùn)營，不僅是一條物理通道的延伸，更是昆明開放格局重塑的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中國昆明到老撾萬象，1035公里的鐵路打開了中國與中南半島的陸路新通道，使昆明從內(nèi)陸城市一躍成為面向南亞東南亞的前沿樞紐。
向南，依托中老鐵路，昆明與老撾、泰國等國家的貿(mào)易通道大幅優(yōu)化。過去需經(jīng)海運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)呢浳?，現(xiàn)在可通過鐵路直達(dá)，運(yùn)輸時效大幅提高，貨物貿(mào)易日漸繁盛。通過“榴蓮專列”，新鮮的榴蓮從口岸到昆明“零等待”轉(zhuǎn)場，“從枝頭到舌尖”全程鎖鮮，從泰國果園到昆明市場僅需3天，較傳統(tǒng)運(yùn)輸方式節(jié)約時間30%，在萬象、曼谷等節(jié)點(diǎn)建設(shè)冷鏈分撥中心，還帶動泰國尖竹汶、老撾瑯勃拉邦等產(chǎn)區(qū)形成標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)鏈。
與此同時，中老鐵路的輻射外沿也在不斷拓寬。2023年10月8日，“滬滇·瀾湄線”國際貨運(yùn)班列從中鐵聯(lián)集昆明中心站首發(fā)，依托“中老鐵路+滬昆鐵路”，往返老撾萬象—昆明—上海，聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，持續(xù)放大中老鐵路黃金線路效應(yīng)；2024年11月19日，中老鐵路城市聯(lián)盟在昆明成立，昆明市、萬象市為聯(lián)盟發(fā)起城市，首批聯(lián)盟成員包括中國玉溪市、普洱市、西雙版納州、成都市、重慶市、烏魯木齊市，老撾南塔省、瑯勃拉邦市，聯(lián)盟旨在加強(qiáng)沿線城市間基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建互聯(lián)互通城市命運(yùn)共同體；2025年11月28日，“昆明陸港號”中老泰馬（安寧—玻璃市—吉隆坡）國際多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)列車在昆明首發(fā)，貨運(yùn)列車橫跨中、老、泰、馬4個國家，較傳統(tǒng)昆明到吉隆坡15天左右的海運(yùn)時間縮短至7天左右，開辟了一條新的高效物流走廊……
截至2025年12月2日，開通運(yùn)營4年的中老鐵路累計發(fā)送旅客超6250萬人次，運(yùn)輸貨物超7250萬噸，輻射19個國家和地區(qū)?！叭讼砥湫?，物暢其流”從美好愿景成為可觸可及的現(xiàn)實(shí)。
縱觀“十四五”，昆明對外貿(mào)易整體邁上新臺階。據(jù)統(tǒng)計，昆明外貿(mào)進(jìn)出口總額從2020年的1111.1億元增長至2024年的1432.4億元，年均增長6.6%；2025年1月至10月，全市（含磨憨）外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1457.36億元，同比增長14.4%；磨憨口岸進(jìn)出口貨值4年間激增186%，成為全國榴蓮進(jìn)口量最大的陸路口岸。
以中老鐵路為軸，“上天、入地、下?！?，昆明加快拓展立體交通網(wǎng)絡(luò)；積極推動我國面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，探索“鐵路+公路+港口”多式聯(lián)運(yùn)方案；主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)動；昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局正式運(yùn)營，昆明成為全國唯一同時擁有物理“邊境口岸”和數(shù)字“數(shù)據(jù)口岸”的省會城市，在數(shù)字時代擁有了新的開放競爭優(yōu)勢。
從鋼筋水泥的物理線，到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的虛擬線，昆明加快升級樞紐功能，不斷深化“輻射中心、開放春城”建設(shè)。
創(chuàng)新體制機(jī)制打造高質(zhì)量發(fā)展新空間
開放不止于物理通道的延伸，更在于制度規(guī)則的對接。只有破除體制機(jī)制障礙，才能真正實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。
以建設(shè)運(yùn)營好中老鐵路為契機(jī)，昆明持續(xù)推動通關(guān)便利化改革走在前列。
在中老鐵路磨憨站，通過打造磨憨鐵路口岸智慧貨場，貨物通關(guān)時間從開通初期的40小時大幅壓縮至2到5小時，通關(guān)效能大幅提升。
為解決中老鐵路國際貨物運(yùn)輸痛點(diǎn)，提升通關(guān)效率，中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)聯(lián)合海關(guān)、鐵路等多部門，創(chuàng)新實(shí)施“場場聯(lián)動”通關(guān)模式，使企業(yè)通關(guān)時間縮短50%以上，人力成本降低30%，供應(yīng)鏈響應(yīng)速度提升40%；依托中老鐵路運(yùn)輸?shù)某隹谪浧?，從以傳統(tǒng)民生商品為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹w單晶硅片、液晶顯示器等高科技產(chǎn)品，蔬菜等云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品以及布料等面向南亞東南亞國家的民生商品和跨境電商貨品；中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)與昆明綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢疊加，系統(tǒng)強(qiáng)化了國際物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，吸引成渝、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈的出口貨物在昆明集拼，實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域局部節(jié)點(diǎn)”到“跨區(qū)域輻射樞紐”的轉(zhuǎn)變。
以高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，昆明積極推動規(guī)則規(guī)制與國際接軌。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，過去一年，推動7項中國建材標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為老撾國家標(biāo)準(zhǔn)、3項線纜地方標(biāo)準(zhǔn)適配瀾湄市場，共享8480項標(biāo)準(zhǔn)信息，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互通、貿(mào)易暢通。
2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，為昆明擴(kuò)大對外開放帶來重大機(jī)遇。目前，昆明已與全球192個國家（地區(qū)）建立貿(mào)易往來，與142個共建“一帶一路”國家保持密切合作。2025年1月至10月，昆明與RCEP成員國貿(mào)易額同比增長52.9%；與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額占全市總額的79.2%，同比增長26.5%。
從抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際出發(fā)，昆明還創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市。此舉讓中老鐵路國內(nèi)段實(shí)現(xiàn)“首尾相連”、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了以“兩頭”帶“中間”的中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局，也讓昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。自此，以“再造一座新城”的雄心與手筆，一個現(xiàn)代化國際口岸城市加速崛起。托管磨憨以來，昆明創(chuàng)新推進(jìn)央地合作和滬滇協(xié)作，推動磨憨開發(fā)建設(shè)全面起勢、發(fā)展格局加快打開，累計投資超140億元、年均增速高達(dá)118.2%，磨憨人口從托管之初的2萬人增加到4萬人、實(shí)現(xiàn)翻番，近百家企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目相繼落地。
為破解發(fā)展難題，昆明超前謀劃、主動作為，2022年以來，從政策層面入手，在市域內(nèi)探索建立了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1+2+N”機(jī)制。為持續(xù)深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，2024年5月，昆明出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，統(tǒng)籌劃定磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城2個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，作為各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)招商引資、對外開放、加快發(fā)展的重要平臺。祿勸、尋甸、安寧、東川等一批跨區(qū)域合作園區(qū)項目正在磨憨加快推進(jìn)。統(tǒng)計顯示，自管理辦法實(shí)施以來，有50多個項目完成備案審核程序，落地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，有力帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。
創(chuàng)新驅(qū)動打造面向南亞東南亞科創(chuàng)高地
開放競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。“十四五”期間，昆明深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力打造面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新高地。
“十四五”期間，昆明高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2021年的1427家增長到2025年的2500余家，占全省比重始終保持在60%以上；全省9個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個云南實(shí)驗(yàn)室全部落地昆明；建成云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室165個，占全省88.71%；建成云南省技術(shù)創(chuàng)新中心31個，占全省86.11%……昆明成為集聚重大創(chuàng)新資源的新高地。
與此同時，充分借助國際科技合作交流平臺，昆明不斷拓展“朋友圈”、增強(qiáng)影響力。云南欣城防水科技有限公司是一家集防水與新型建材領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、施工及技術(shù)服務(wù)于一體的高科技綜合服務(wù)企業(yè)。2025年金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)作會議期間，該企業(yè)與來自巴西和俄羅斯的企業(yè)展開對接，并達(dá)成初步合作意向。此次會議期間，中國科學(xué)院云南天文臺與馬來亞大學(xué)就關(guān)于太陽物理學(xué)及空間天氣研究發(fā)展科學(xué)合作簽署諒解備忘錄，西南林業(yè)大學(xué)與馬來西亞瑪拉工藝大學(xué)就師生交流達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，昆明統(tǒng)一生物科技有限公司與阿聯(lián)酋BAGO戰(zhàn)略咨詢公司就拓展海外市場達(dá)成合作等。
科技人才培養(yǎng)方面，昆明市科技局聯(lián)合市委組織部，在科技部國際合作司的指導(dǎo)下，與世界知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技部門、高校等廣泛開展合作，舉辦了6期國際技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，共培訓(xùn)學(xué)員400人，累計組織實(shí)施50余個培訓(xùn)項目，覆蓋中外30余座城市，8000余名學(xué)員參與；聯(lián)合中國國際科技合作協(xié)會國際技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)委員會，推動中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人認(rèn)證體系建設(shè)。2021年將金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（中國）提出的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)列入重點(diǎn)工作計劃，培養(yǎng)500名技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。
昆明連續(xù)舉辦8屆金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作會議，連續(xù)6年入選“魅力中國·外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，與長三角G60科創(chuàng)走廊建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，用好騰沖科學(xué)家論壇等資源……
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為決定城市未來能級和核心競爭力的關(guān)鍵變量。對昆明而言，建設(shè)一座充滿活力、富有魅力的創(chuàng)新城市，不僅是主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放的根本路徑。
“十四五”的開放答卷上，昆明用實(shí)踐證明：一座內(nèi)陸城市完全可以通過改革創(chuàng)新，成為對外開放的前沿高地。面向未來，昆明具備春城生態(tài)優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、省會發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、開放門戶優(yōu)勢“五大優(yōu)勢”，以及國家推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、南向國際陸海大通道建設(shè)、昆明托管磨憨“三大機(jī)遇”，完全有基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。開放的春城必將以更加自信、更加自強(qiáng)的姿態(tài)融入世界，在中國更高水平開放的大局中扮演更加重要的角色，在新時代書寫“開放春城”新篇章。（昆明日報 記者吳潔）
