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在云南省水利水電移民搬遷安置系統(tǒng)，一場以公務(wù)員績效管理為牽引的深刻變革正持續(xù)深化?！翱冇墒驴肌⑷艘钥冋摗背蔀榧罡刹柯毠?dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，推動移民搬遷安置工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升移民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
臨港社區(qū)的帆船項(xiàng)目
東川臨港社區(qū)
作為中央組織部公務(wù)員績效管理試點(diǎn)單位，省搬遷安置辦以績效管理為“指揮棒”，以實(shí)干實(shí)績?yōu)楹诵膶?dǎo)向，持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，探索出一條公務(wù)員管理與重大民生工程深度融合、互促共進(jìn)的新路徑。
機(jī)制創(chuàng)新
績效管理的精工之筆
高效的行政管理，離不開科學(xué)機(jī)制的支撐。省搬遷安置辦的績效管理實(shí)踐，絕非簡單的考核評比，而是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的管理變革，從根源上破解管理難題。
移民搬遷安置工作關(guān)系到每一個(gè)大中型水利水電工程移民群眾的切身利益，每一項(xiàng)審批的效率、每一個(gè)工程的進(jìn)展、每一筆資金的發(fā)放，都直接影響移民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
“績效管理首先是一場思想革命，它要改變的是長期以來‘干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣’的慣性思維，同時(shí)也是考察領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ю镅邸??！笔“徇w安置辦黨組成員、副主任馮理銀表示。
立足職能定位，省搬遷安置辦黨組將服務(wù)國家西部大開發(fā)、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略與云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)深度融合，科學(xué)制定單位年度目標(biāo)任務(wù)。圍繞計(jì)劃、執(zhí)行、評價(jià)、反饋4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起閉環(huán)式績效管理體系，通過自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋、任務(wù)全落實(shí)。
在績效執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭一線攻堅(jiān)、沖鋒在前，廣大職工奮勇爭先，績效辦全程跟蹤問效。他們將辦公室搬到庫區(qū)一線，直面移民搬遷安置中最尖銳的矛盾、最棘手的難題，以一線工作法推動問題解決。
試點(diǎn)工作兩年以來，省搬遷安置辦累計(jì)推動完成大中型水利水電工程移民搬遷安置4960人，全力促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這正是績效管理引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)的生動寫照。
數(shù)字賦能
技術(shù)驅(qū)動的效能革命
走進(jìn)省搬遷安置辦，綜合管理電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動顯示著全省移民搬遷安置工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)——這是我省在全國率先開發(fā)出的移民搬遷安置數(shù)字管理平臺，通過構(gòu)建云南省搬遷安置辦公室門戶網(wǎng)站、綜合業(yè)務(wù)管理平臺、資金項(xiàng)目監(jiān)管平臺和公共服務(wù)管理平臺，形成“一網(wǎng)三平臺”的科學(xué)管理模式，將全省水利水電工程移民、后期扶持人口、后期扶持項(xiàng)目及資金使用統(tǒng)一納入管理?？冃Ч芾頂?shù)字化信息也在“一網(wǎng)三平臺”率先運(yùn)用。
目前，“一網(wǎng)三平臺”已覆蓋省、州市、縣級搬遷安置管理機(jī)構(gòu)146個(gè)、業(yè)主單位和設(shè)監(jiān)評單位30多家，注冊應(yīng)用用戶2333名。門戶網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布移民政策、政府信息公開事項(xiàng)和新聞資訊2307條，訪問量477萬余次。
“一網(wǎng)三平臺”的運(yùn)用，讓項(xiàng)目管理更科學(xué)、資金監(jiān)管更高效。平臺已載錄水利水電工程項(xiàng)目475個(gè)、后期扶持項(xiàng)目1.6萬個(gè)、后扶人口信息84.4萬條；綁定銀行賬戶426個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控交易流水19萬筆，線上發(fā)放逐年補(bǔ)償資金30余萬人次，有效防范了移民安置資金被挪用、轉(zhuǎn)移、隱匿等違規(guī)違紀(jì)問題。
在“一網(wǎng)三平臺”大數(shù)據(jù)支撐下，公務(wù)員績效管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”：管理內(nèi)容一目了然、管理程序一條流水、管理結(jié)果一鍵查詢、管理運(yùn)用一步到位。這套系統(tǒng)猶如為績效管理裝上了“智慧大腦”，讓管理更加精準(zhǔn)、高效。
自試點(diǎn)工作開展以來，省搬遷安置辦指導(dǎo)編制桃源水庫、景臘灌區(qū)等30件重點(diǎn)工程的移民實(shí)物調(diào)查工作細(xì)則、移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃報(bào)告50件次；加快推進(jìn)滇中引水、黑灘河水庫等56件在建工程移民安置；扎實(shí)推進(jìn)金沙江、瀾滄江流域水電工程移民搬遷安置工作，完成奔子欄、橄欖壩水電站移民安置規(guī)劃審核；編制省級示范項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘問題清單，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后期扶持項(xiàng)目。
民生溫度
績效管理的溫暖答卷
績效管理的成效如何，最終要由移民群眾來檢驗(yàn)。
聚焦水利水電移民行政審批服務(wù)效能提升，省搬遷安置辦以政務(wù)服務(wù)“走流程”行動為重要抓手，精準(zhǔn)查擺并破解審批環(huán)節(jié)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目特別程序和中介服務(wù)事項(xiàng)清單，印發(fā)16個(gè)行政許可流程模板，推動審批工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，行政審批時(shí)限由14個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日。試點(diǎn)工作以來，發(fā)布“停建通告”10件，高效完成50個(gè)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批事項(xiàng)，服務(wù)對象滿意率達(dá)100%。
在直補(bǔ)資金發(fā)放方面，創(chuàng)新實(shí)施后期扶持資金激勵約束機(jī)制，通過獎優(yōu)罰劣、獎快罰慢，連續(xù)3年運(yùn)用惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”在一季度前一次性發(fā)放全年直補(bǔ)資金，相關(guān)工作走在全國前列，助力移民群眾安居樂業(yè)的期盼與夢想早日實(shí)現(xiàn)。
文化培育
績效管理的深層蛻變
在省搬遷安置辦，績效管理已內(nèi)化成為每一位干部職工的工作習(xí)慣，成功培育了以“678”為標(biāo)志的績效文化和管理體系。
“6項(xiàng)機(jī)制”促長效——建立一月一計(jì)劃、一月一小結(jié)、一月一評價(jià)、一季一分析、半年一通報(bào)、一年一考評的工作機(jī)制，形成有計(jì)劃有小結(jié)、有執(zhí)行有監(jiān)督、有評價(jià)有反饋、有改進(jìn)有提升的工作閉環(huán)。
“7次培訓(xùn)”強(qiáng)理念——從全辦啟動動員大會到績效管理專題講座，從新入職人員培訓(xùn)到每半年試點(diǎn)工作推進(jìn)會針對績效管理員的培訓(xùn)，多維度、全覆蓋的培訓(xùn)體系，讓“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的理念深入人心。
“8項(xiàng)制度”立標(biāo)準(zhǔn)——構(gòu)建以1個(gè)總體方案、1個(gè)實(shí)施辦法和6個(gè)配套細(xì)則為核心的“2+6”績效管理制度體系，實(shí)現(xiàn)管理有依據(jù)、評價(jià)有標(biāo)尺、操作有規(guī)范。
“這種績效文化的培育，使管理從外在約束轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在自覺，形成了比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。”省搬遷安置辦綜合處處長張寧說。
經(jīng)驗(yàn)啟示
可資借鑒的“云南樣本”
省搬遷安置辦公務(wù)員績效管理試點(diǎn)工作的成功實(shí)踐，為全省乃至全國公務(wù)員績效管理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。其成功經(jīng)驗(yàn)可概括為四個(gè)方面：
“一把手”工程是根本保證。辦黨組將績效管理作為重大政治任務(wù)和“一把手”工程。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，帶頭研究部署、跟蹤問效、開展評價(jià)。每月主任辦公會雷打不動點(diǎn)評各處室績效完成情況，每年黨組會議研究指標(biāo)體系和評價(jià)結(jié)果。高位推動確?？冃Ч芾砉ぷ髀涞匾娦?。
精細(xì)化指導(dǎo)是關(guān)鍵支撐。省委組織部的全程跟進(jìn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，是試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的重要保障。從試點(diǎn)工作培訓(xùn)會到專題座談、實(shí)地調(diào)研，省委組織部聚焦績效指標(biāo)設(shè)置、過程管控、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制度辦法制定等難點(diǎn)問題破解上給予針對性指導(dǎo)。
“三位一體”管理體系是手段。構(gòu)建“目標(biāo)引領(lǐng)—過程管控—結(jié)果應(yīng)用”全鏈條機(jī)制，形成閉環(huán)管理，有效激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。
集體化參與是力量源泉。省搬遷安置辦充分汲取干部職工的智慧和力量，堅(jiān)持邊研究探索、邊總結(jié)提升、邊完善優(yōu)化，從指標(biāo)體系到信息系統(tǒng)，再到制度體系，都在實(shí)踐中不斷迭代升級。
績效管理是一場永無止境的探索。在解決金沙江下游四站移民遺留問題中，省搬遷安置辦構(gòu)建的上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)明晰推進(jìn)體系，正是績效管理在實(shí)踐中靈活運(yùn)用的成果?？冃Ч芾淼某掷m(xù)深入，促進(jìn)了搬遷安置工作順利推進(jìn)，為我省水利水電工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
省搬遷安置辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通過公務(wù)員績效管理，全面激發(fā)了干部隊(duì)伍的內(nèi)生動力，推動了黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落實(shí)落地。這場轟轟烈烈的‘績效革命’，正成為驅(qū)動全省搬遷安置系統(tǒng)工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！保ㄔ颇先請?bào) 記者姜定才 通訊員楊偉 圖片由東川臨港社區(qū)提供）
