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中國(guó)磨憨—老撾磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是中老兩國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，也是我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)，更是習(xí)近平總書記親自見證和推動(dòng)的重大項(xiàng)目。
昆明自2022年托管磨憨以來，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念在更大的空間層面進(jìn)行實(shí)踐，按照“省會(huì)城市+邊境口岸”統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新采取“央地合作”“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”“以城帶邊、以城興邊”等聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)政策、資金、資源向磨憨聚集，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)供給，為產(chǎn)業(yè)落地磨憨蓄勢(shì)賦能。
建成投用的磨憨站。記者江楓/攝
先接管后移交，磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)快速推進(jìn)
2024年5月，昆明出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，統(tǒng)籌劃定的兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，一個(gè)是滬滇臨港昆明科技城，一個(gè)就是磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是我國(guó)繼中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心之后，與毗鄰國(guó)家建立的第二個(gè)跨國(guó)境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，規(guī)劃區(qū)域老方面積16.4平方公里，中方面積最初為4.83平方公里，后來調(diào)整為7.83平方公里，其中國(guó)際商貿(mào)服務(wù)區(qū)0.83平方公里，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)7平方公里。
磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中老交界處。記者江楓/攝
為加快磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)，2022年云南省委、省政府創(chuàng)新體制機(jī)制，決定磨憨由昆明市全面托管，期限50年。磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委專職副書記王勇介紹，昆明按照“先接管，后移交，快速進(jìn)駐”的總體思路，全力推進(jìn)托管移交工作，2022年9月，實(shí)現(xiàn)了全面接管磨憨經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。
目前，磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)已簽約項(xiàng)目70個(gè)，協(xié)議資金152.83億元。磨憨口岸通關(guān)能力大幅提升，出入境旅客和列車查驗(yàn)效率整體提升30%以上。磨憨口岸進(jìn)出口貨量由2022年的566.69萬噸，增長(zhǎng)至2024年的928.31萬噸。進(jìn)出口貨值由2022年的433.38億元，增長(zhǎng)至2024年的531.26億元。出入境人員由2022年的30.58萬人次，增長(zhǎng)至2024年的238.51萬人次。合作區(qū)還推動(dòng)成立中老鐵路城市聯(lián)盟，首批成員包括昆明市、成都市、重慶市、烏魯木齊市等7個(gè)國(guó)內(nèi)城市和萬象市、瑯勃拉邦市等3個(gè)老撾城市，人文交流、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作得以快速發(fā)展。
昆明市投資促進(jìn)局、商務(wù)局等部門，也將磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入全市招商引資“一盤棋”體系，將合作區(qū)作為昆明招商引資的“金名片”，做到宣傳推介必談磨憨，企業(yè)對(duì)接首推磨憨，促進(jìn)了一些企業(yè)到磨憨的考察和項(xiàng)目的落地。
“昆明托管磨憨以來，磨憨人口從托管之初的2萬人增加到4萬人，如今的磨憨，正逐步由邊陲小鎮(zhèn)向口岸城市躍升?！崩ッ魇邪l(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志說。
央地合作，有效解決建設(shè)初期缺人缺錢缺經(jīng)驗(yàn)問題
在磨憨的建設(shè)上，昆明與中國(guó)中鐵簽署共建合作協(xié)議，實(shí)行“管委會(huì)+公司”模式，通過央地合作共同推進(jìn)磨憨的開發(fā)建設(shè)。這一舉措有效解決了磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)初期缺人、缺錢、缺經(jīng)驗(yàn)的問題，推動(dòng)了圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國(guó)門等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效，磨憨公路口岸提升改造、南坡隧道等一批項(xiàng)目，也得以加快建設(shè)。
中鐵開投磨憨指揮部副指揮長(zhǎng)、安全總監(jiān)歐浩介紹，截至目前，中鐵在磨憨中標(biāo)33個(gè)施工總承包類項(xiàng)目，合同金額為55.45億元。中鐵組織中鐵二局建筑公司、中鐵建工三公司、中鐵八局昆建公司、中鐵二院昆明公司等11家三級(jí)單位，承攬磨憨工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、施工設(shè)計(jì)等任務(wù)，共投入管理人員300余人，施工作業(yè)人員3500余人，大型機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛等500余臺(tái)（套)。
截至目前，磨憨污水處理廠、供水廠等8個(gè)項(xiàng)目已完工，14個(gè)項(xiàng)目正在施工，今年，磨憨中學(xué)、卡口改擴(kuò)建、規(guī)劃十號(hào)路、十一號(hào)路等十多個(gè)項(xiàng)目，也將陸續(xù)完工。如今的磨憨，以國(guó)門片區(qū)、南坡片區(qū)、站前片區(qū)“三大組團(tuán)”為支撐的城市框架基本成型，“三橫三縱”交通路網(wǎng)加快完善，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃藍(lán)圖正在變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)畫卷。
磨憨南坡產(chǎn)業(yè)園區(qū)展示的臺(tái)鈴電動(dòng)車。記者江楓/攝
云南磨憨開發(fā)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張慶宇介紹，昆明托管磨憨以來，積極推動(dòng)央地合作、滬滇協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功推動(dòng)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，國(guó)門商貿(mào)街、中鐵站前廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)示范園建成開園，首批15.9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用；昆明19個(gè)縣（市區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)、滇中新區(qū)，有41家企業(yè)在磨憨注冊(cè)公司，41個(gè)項(xiàng)目落地磨憨，計(jì)劃總投資11.29億元，涵蓋輕紡、機(jī)電、商貿(mào)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理等眾多領(lǐng)域。合作區(qū)還與上海松江區(qū)、浙江長(zhǎng)興經(jīng)開區(qū)、蘇州滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、臨沂經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)等東中部發(fā)達(dá)地區(qū)11個(gè)園區(qū)，簽訂結(jié)對(duì)合作協(xié)議，上海臨港磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心項(xiàng)目更為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了成功范例。
四區(qū)疊加，形成口岸腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一體化發(fā)展格局
云南省、昆明市還相繼出臺(tái)政策措施，推進(jìn)中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)，建立“四區(qū)疊加、昆磨聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
該機(jī)制整合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利的特色優(yōu)勢(shì)，制定暢通經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域流動(dòng)、支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的15條措施，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造+磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成口岸—腹地的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。
云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳旋介紹，2024年，五華區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極謀劃建設(shè)云南五華產(chǎn)業(yè)園磨憨園區(qū)。當(dāng)年6月17日，云南五華園區(qū)開發(fā)投資有限公司正式成立，7月2日，完成1000萬元注冊(cè)資本金實(shí)繳，7月15日，成功在磨憨競(jìng)得項(xiàng)目建設(shè)用地47.03畝，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1幢研發(fā)中心、1幢后勤綜合樓、2幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房，總建筑面積5.2萬平方米。
陳旋說，園區(qū)主體建筑今年6月30日前具備使用條件，并可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活功能全配套。目前，園區(qū)已經(jīng)累計(jì)對(duì)接企業(yè)一百余家，發(fā)掘意向企業(yè)23家并持續(xù)做好服務(wù)工作，簽訂投資協(xié)議1個(gè)，招引企業(yè)落地注冊(cè)9家。下一步，五華產(chǎn)業(yè)園磨憨園區(qū)將在省、市、區(qū)各級(jí)政府指導(dǎo)下，繼續(xù)加大招商引資力度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。
五華產(chǎn)業(yè)園磨憨園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。記者江楓/攝
昆明市發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志介紹，目前，五華、?勸、尋甸、安寧、東川等縣區(qū)都在積極參與磨憨建設(shè)，一批跨區(qū)域合作園區(qū)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，這為解決主城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不足拓寬了思路，為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的落地選擇，有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局。
以城帶邊，推動(dòng)省會(huì)優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向磨憨延伸
昆明還創(chuàng)新“以城帶邊、以城興邊”機(jī)制，推動(dòng)主城五區(qū)、安寧市與磨憨鎮(zhèn)6個(gè)沿邊行政村，建立幫帶共建機(jī)制，推動(dòng)省會(huì)優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向磨憨延伸。
據(jù)介紹，昆明托管磨憨以來，“五區(qū)一市”結(jié)對(duì)幫扶磨憨鎮(zhèn)6個(gè)沿邊行政村，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”六個(gè)方面，累計(jì)投入資金2.67億元，成功打造6個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村典范，生活污水治理率、生活垃圾處理覆蓋率、自然村通硬化路率、行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、行政村有幼兒園占比等9項(xiàng)指標(biāo)，均達(dá)100%，遠(yuǎn)超云南省平均標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率等，較托管前大幅提升。磨憨鎮(zhèn)入選全國(guó)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，合作區(qū)成功申報(bào)為國(guó)家民委第二批共同現(xiàn)代化試點(diǎn)。
建成投用的磨憨人才服務(wù)中心酒店。記者江楓/攝
合作區(qū)推動(dòng)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，成立合作社12家，下轄邊民6160人，邊民互市進(jìn)出口額54.53億元。合作區(qū)以“來七彩云南最南端品邊境鄉(xiāng)村游”為總體形象定位，全面推動(dòng)農(nóng)文旅融合，開展“企業(yè)+村寨+農(nóng)戶”農(nóng)文旅運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)，推動(dòng)6個(gè)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施9個(gè)農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)邊檢旅游示范村2個(gè)。2024年，磨憨接待游客140.02萬人，旅游總收入19.22億元；今年一季度，接待旅客34.25萬人，旅游總收入3.96億元，老百姓家門口的“好風(fēng)光”成了手中的“金飯碗”，村集體經(jīng)濟(jì)收入最高的已達(dá)102萬元，是托管前的十多倍，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)到2.05萬元，接近昆明近郊縣區(qū)水平。
合作區(qū)還組織52個(gè)市級(jí)部門，分批實(shí)施154項(xiàng)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，推動(dòng)昆三中、師大附小、中華小學(xué)等5所主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫建磨憨9所中小學(xué)校，昆明市延安醫(yī)院托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，市屬7家公立醫(yī)院對(duì)口幫扶磨憨11家村衛(wèi)生室，并將磨憨城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)納入昆明市社保體系，讓磨憨群眾享受省會(huì)城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。2024年，磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作為云南省基層醫(yī)療服務(wù)“標(biāo)桿單位”，成功達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，門診急診診療人次同比增長(zhǎng)6%，老撾等外籍患者到院就診人次增長(zhǎng)49.5%，獲得了國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)表揚(yáng)。（昆明信息港 記者江楓）
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