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會議期間，與會代表凝心聚力，認真審議各項工作報告。 記者李海曦 楊璽攝
經過全體代表的共同努力,承載著全市人民期望與重托的昆明市第十五屆人民代表大會第四次會議圓滿完成各項議程，于1月20日上午在昆明會堂勝利閉幕。會議期間，與會代表凝心聚力，認真審議并表決通過各項工作報告，圓滿完成選舉任務，票決出2024年惠民實事項目。大家同心同德、履職盡責，共商昆明發(fā)展大計，為推動昆明經濟社會高質量發(fā)展獻計獻策，展現(xiàn)出強烈的責任擔當和良好的精神風貌。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
打造“投資沃土、溫馨春城”
當前，昆明市正奮力加快“六個春城”建設，為促進一流營商環(huán)境建設，打造“投資沃土、溫馨春城”，楊偉代表向大會提交了“關于優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策設計 推進投資沃土溫馨春城建設的建議”?！罢猩桃Y的目的是促進經濟發(fā)展、產業(yè)升級、推動地方經濟增長和增加就業(yè)，進而提升地方競爭力?！睏顐ヌ岢觯鶕{研，當前昆明市大多數(shù)招商引資優(yōu)惠政策按“一企一策”的模式簽訂，且主要是針對“成本”的補貼，對“收入”的補貼則主要是注冊資本、產業(yè)專項扶持和投產獎勵，“資本結構”的補貼僅有金融扶持優(yōu)惠政策。要素分析顯示，許多優(yōu)惠政策僅產生短期效益。從經濟學角度看，短期優(yōu)惠政策可影響資源的暫時配置，但不利于長期資源優(yōu)化。只有鼓勵企業(yè)長期投資和擴張的政策，如電價補貼、金融扶持、營銷補貼和員工補貼，才有利于持續(xù)推動地方經濟繁榮。
為此，楊偉建議在全市范圍內開展招商引資成效調查評估，重點關注其享受的優(yōu)惠政策種類及相應的實施效果、企業(yè)利潤的變動及市場競爭力的提升。同時，調整對招商引資工作的考核指標設計，將考核焦點從投資總額轉向投資質量，注重考核招引企業(yè)的長期投資和運營表現(xiàn)、企業(yè)的研發(fā)能力、環(huán)保和節(jié)能措施，以及其對當?shù)鼐蜆I(yè)和供應鏈的貢獻。為確保招商引資政策的有效性，建議政府采用要素分析法，深入探討影響企業(yè)利潤的三大核心要素：收入、成本和資本結構，通過要素細分，更明確地設定政策目標并優(yōu)化其效果。
通過調研，針對進一步優(yōu)化優(yōu)惠政策，楊偉建議政府進一步支持企業(yè)品牌和產品質量的提升，鼓勵企業(yè)采取持續(xù)的廣告和營銷策略，增強市場影響力和銷量。在成本方面，除了提供電價和員工補貼外，政府還可通過技術支持、資金援助、稅務指導和優(yōu)惠信貸等方式，助力企業(yè)降低運營成本。政府應與企業(yè)建立更緊密的合作關系，為其提供更多融資機會，幫助企業(yè)優(yōu)化資本結構并降低融資成本。與此同時，強化在政策落地過程中的監(jiān)管力度，建立公正、透明且高效的審核機制，確保只有合格企業(yè)受益。加強對地方招商活動的指導和監(jiān)督，確保其與宏觀政策保持一致，防止企業(yè)套利。確立合理的政策兌付機制，既保證政策不折不扣兌現(xiàn)，也讓企業(yè)在享受優(yōu)惠時，履行好社會職責。
塑造“春城花都”形象
做好“花旅”融合文章
“花卉與旅游作為昆明兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，已日漸發(fā)展成熟。但受三年疫情影響，花卉與旅游業(yè)目前還處于恢復調整期，市場日趨飽和。由于缺乏革新理念，缺失文化承載，缺少良性熱度，也導致空有產業(yè)優(yōu)勢而無集聚效應，空有品牌意識而無輸出運用，空有節(jié)慶活動而無營銷體系?！?陳紅梅代表談到，農工黨昆明市委會針對此問題開展了初步調研，經了解研究后提出塑“春城花都”形象，做“花旅”融合文章的破題思路。
陳紅梅建議，昆明市應著力塑造“春城花都”的旅游好形象，要統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局、優(yōu)化公共服務供給、推進產業(yè)融合發(fā)展，打造獨具特色的三產融合發(fā)展新模式和高品質的“花游”活動，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面，為“花旅”融合高質量發(fā)展提供新引擎、注入新動力，以此帶動城市活力與鄉(xiāng)村振興，打開昆明市花卉產業(yè)發(fā)展新篇章。要提檔升級城鄉(xiāng)文化旅游品質，精心打造花卉產業(yè)的特色文化旅游品牌，統(tǒng)籌推動昆明市花卉產業(yè)與文旅產業(yè)深度融合發(fā)展，強化政策引領，促進項目落地，提升服務效能，持續(xù)營造便捷完善的營商環(huán)境。要宣傳引領聚焦城市品牌提升，通過“點、線、面”結合的形式，對昆明市花卉產業(yè)、花旅融合情況進行統(tǒng)籌梳理，融合歷史文化、人文風情，構建無死角全覆蓋品質宣傳格局，將古今春城城內百花斗艷、城郊色彩絢麗、城外天藍地綠的特色廣泛傳播，提升春城口碑、打造花都形象，進一步擦亮世界春城花都城市品牌。應充分挖掘文化IP資源，結合昆明的歷史文化對昆明花卉品牌進行塑造。通過網絡媒體進行傳播，聯(lián)動優(yōu)質IP，以合作的形式為昆明花卉品牌助力，使昆明花卉提升知名度，加強品牌魅力，拓展市場領域。通過線上+線下的模式，多平臺引流、活動裂變引流、廣告投放引流，打造一批立得住、叫得響、傳得開的文旅品牌，以更多IP塑造品牌影響力，著力擦亮昆明花卉品牌，提升城市站位新高度。同時，昆明應立足本地豐富的花卉資源，延長產業(yè)鏈條，豐富鮮花旅游產品的供給，打造內涵豐富、類型多樣的“花旅”融合產品，更好地滿足特色化、差異化、多層次的旅游需求，全力打造“鮮花旅游”的旅行目的地。昆明可依托現(xiàn)有景區(qū)景點資源優(yōu)勢與地域特征，積極打造以“花旅”為主題，集鄉(xiāng)村旅游示范點、A級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)或村莊、花卉產業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設于一體，將以文化創(chuàng)意、田園觀光、生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療、娛樂休閑、研學旅居為內容的農業(yè)、產業(yè)、旅游業(yè)融合為花卉田園綜合體項目。推動鮮花旅游向內容化、品質化、品牌化的方向轉變，形成從美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟、從“點上發(fā)力”向“遍地開花”的鄉(xiāng)村振興新模式。
“應引導正確的辦節(jié)方向，讓‘一朵鮮花’開出‘一項產業(yè)’?！?陳紅梅還建議，利用“政府主導、市場運作、社會參與、產業(yè)化發(fā)展”的節(jié)慶開發(fā)模式，打造以文化立形象，以情節(jié)聚人氣，以展示孕商機，以品牌促發(fā)展的昆明高品質鮮花城市節(jié)慶品牌，融入“鮮花+”“鮮花+X”模式，如推廣“鮮花+演藝” “鮮花+節(jié)慶”“鮮花+研學”“鮮花+康養(yǎng)”“鮮花+論壇”等多種形式，從鮮花到買花、吃花、用花，強化在“花內”的沉浸感和推動花卉種植、科研教學、市場培育、品牌打造，實現(xiàn)產業(yè)—景區(qū)—花卉旅游融合發(fā)展的吸引力，讓節(jié)慶成為現(xiàn)代生活和旅行的理想去處。以“文化搭臺，經濟唱戲”為核心訴求，統(tǒng)籌提升現(xiàn)有花事品牌，打造昆明花卉文化旅游活動，營造行業(yè)盛事。與生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村建設結合，將花卉與文旅產業(yè)打造成為富裕農民、服務市民、聯(lián)結城鄉(xiāng)，振興鄉(xiāng)村的大產業(yè)。
支持農文旅融合發(fā)展
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，許多鄉(xiāng)村充分挖掘并利用當?shù)厣鷳B(tài)、農業(yè)、文化等資源優(yōu)勢，推動農業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，帶動農民就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力?！凹訌娢幕x能和旅游帶動，推動農文旅深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！?楊斯華代表認為，為激活市場經營主體參與鄉(xiāng)村旅游投資、建設和運營管理的積極性，需要著力解決土地要素、資金籌集、人才保障等推動農文旅融合發(fā)展中存在的瓶頸問題，切實解除企業(yè)的后顧之憂。
為此，楊斯華建議創(chuàng)新用地制度和審批制度，采取靈活的土地供給模式，探索彈性出讓、分期供地、點狀供地，加大對農文旅融合項目的用地計劃指標保障，完善文化旅游項目用地分類管理等，推動土地管理差別化和精細化，鼓勵在農文旅融合發(fā)展中盤活利用農村集體土地，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間。同時，應積極拓寬融資渠道，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，引導更多金融資源配置到農村經濟、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。要建強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，在加強對村支書、村干部、村里的致富能手或旅游方面能人培養(yǎng)的同時，支持和鼓勵外出務工村民返鄉(xiāng)和城市居民下鄉(xiāng)，扎根鄉(xiāng)村旅游領域，并積極借助外力，著力培養(yǎng)懂創(chuàng)意設計、會策劃和運營管理、擅長品牌推廣的本地化專業(yè)人才。加大產業(yè)扶持，制定出臺促進農文旅融合高質量發(fā)展的扶持辦法及扶持中小微鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的政策措施，支持農文旅市場主體培育，打造層級高、主題突出、特色鮮明的農事節(jié)慶活動品牌，積極打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新場景，鼓勵元宇宙、VR/AR、人工智能等現(xiàn)代科技應用與農文旅項目有機融合，打造沉浸式、交互式體驗新場景新產品，助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)加速復蘇，助力鄉(xiāng)村振興。
構建昆明南滇池
“候鳥式”康養(yǎng)旅居新名片
一部電視劇《去有風的地方》讓大理旅游業(yè)大火。天氣常如二三月的春城又該如何進一步提升旅游熱度？代表也提出建議。
“近年來，滇池周邊有了很多新變化，小漁村、沙堤村等滇池沿岸美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)‘文旅融合’轉型，成為網紅打卡地。昆明市在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下推進滇池沿岸綠色發(fā)展，讓大觀樓長聯(lián)描述的春城美景漸漸重現(xiàn)為真實的立體長卷?！睆埰G代表說。目前，滇池周邊美麗鄉(xiāng)村和濕地風光越來越受歡迎，每逢周末及節(jié)假日，都吸引了大量市民和游客。特別是在歷史悠久、文化豐富的晉寧區(qū)，昆明市正聚焦大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)建設，著力打造石寨山大遺址公園，建設美麗鄉(xiāng)村。隨著當前社會進入老齡化，康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展可謂前景光明。作為被評為全國天然氧吧的晉寧區(qū)，是云南省最適于夏季的旅居地之一，應發(fā)揮優(yōu)勢，抓住康養(yǎng)+旅居“候鳥式”康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的新機遇，構建滇池南岸文旅吃、住、娛等公共服務體系，促進文旅產業(yè)和康養(yǎng)旅游產業(yè)融合發(fā)展。
就如何發(fā)展康養(yǎng)+旅居“候鳥式”康養(yǎng)旅游業(yè)，張艷建議應逐步搭建起滇池南岸旅居房源大數(shù)據平臺，構建旅居物業(yè)康養(yǎng)體系。同時，加大對民營養(yǎng)老養(yǎng)生機構的政策扶持力度，并依托社區(qū)醫(yī)療服務中心或物業(yè)服務企業(yè)配置的醫(yī)療服務，搭建健康醫(yī)療服務體系，建設康養(yǎng)旅游社區(qū)圈層文化，為有不同愛好和消費需求的康養(yǎng)旅游人群提供特色文化活動。此外，要加大宣傳力度，融合滇池美景、古滇文化、鄭和文化、天然氧吧等特色地區(qū)名片，打造昆明市最適于夏季旅居游養(yǎng)地名牌和昆明南滇池夏季宜居名片。
落實落細“雙減”政策
助力教育健康發(fā)展
“推動落實‘雙減’政策是近期的一項重要舉措，旨在減輕學生過重課業(yè)負擔和校外培訓機構過度競爭的問題。”市人大代表楊麗、劉高升認為，自“雙減”政策實施以來，昆明市一手抓減負、一手抓增效，“雙減”工作取得明顯的階段性成效，但仍存在作業(yè)負擔較重、課后服務質量不高和校外學科培訓不規(guī)范等問題。
對此，楊麗、劉高升建議，要進一步推進“雙減”政策落實，助力教育健康發(fā)展，應充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，持續(xù)優(yōu)化考核結構體系，通過教育評價改革，給予學校校長更多的自主權，引導學校更加注重班級整體能力的提升，注重學生綜合能力的培養(yǎng)和個人品質的養(yǎng)成。要加強指導檢查，規(guī)范校外培訓機構，同時進一步提升課后延時服務保障，并規(guī)范“進校園”事務，壓減壓縮非必要“進校園”活動，減少各類“創(chuàng)建”對學校的教學干擾，同時，積極探索“彈性上下班”制度、課后延時服務時間兌換“雙減假”等形式，切實減輕學校和教師負擔，確保學校安靜教學、老師安心教書，打造一支適應“雙減”要求的教師隊伍，引導學校提升作業(yè)設計質量，用多種形式、多種類型的作業(yè)方式引導學生鞏固學習成果、培養(yǎng)學習興趣，促進學生全面發(fā)展。
讓“便民潮汐市場”
留住城市煙火氣
如何破解占道經營難題，留住城市煙火氣，讓城市管理更有溫度？張藝瑩代表建議探索試行“便民潮汐市場”，“ ‘一刀切’式的‘創(chuàng)文’‘創(chuàng)衛(wèi)’和‘一味驅趕’式的行政執(zhí)法會引發(fā)居民群眾的反感。在城市管理中，流動攤販的‘東躲西藏’和‘東奔西跑’不僅增加占道經營的治理難度，還讓城市‘煙火氣’逐漸消散?！?張藝瑩提到，綿陽市、淄博市推行的“便民潮汐市場”和廣州市的“柔性市場”，通過劃定經營區(qū)域、經營時段，同經營攤販簽訂“不擾民、包衛(wèi)生、包自治”等履約責任書，柔性解決了占道經營這一“頑疾”，方便了市民生活，在留住城市“煙火氣”的同時還“治愈”了占道經營給市容秩序造成的危害，為我們治理占道經營提供了參照模板。
張藝瑩建議，昆明市在城市管理過程中要踐行文明柔性執(zhí)法，科學管理，對占道經營的攤販做好事前提示和勸導，多些相互理解、多些換位思考，讓城市管理更有溫度。應積極探索研究“便民潮汐市場”的可操作性，在如何“疏堵結合、便民利民、規(guī)范管理”上下功夫，讓有序與煙火氣并行不悖。積極引導市民共同參與城市治理，不斷密切攤販與城管執(zhí)法人員間的關系，化解占道經營難題，讓城市“煙火氣”更加活躍。
打造全球最美自行車道
“澳洲維多利亞省大洋路、中巴喀喇昆侖公路、美國海亞瓦沙華沙自行車道、臺灣日月潭環(huán)湖自行車道、法國勃根地葡萄酒之路等曾被CNNGO旅游頻道評為全球最美十大自行車道，這些自行車道有多變的景觀當背景，臨水面山，不僅景色絕佳，還有豐富的自然生態(tài)，已成為當?shù)爻鞘械拿?，每年吸引?shù)以萬計的游客。這些特點，昆明滇池綠道不僅全部具備，甚至還有更多其他優(yōu)勢?！?羅韜韜、胡佳霓等代表認為，依山傍水的昆明四季如春，有得天獨厚的氣候優(yōu)勢，滇池迷人的自然景色更為昆明增添無限魅力。滇池湖岸線較長,有著豐富的濕地,是眾多候鳥的棲息地和遷徙途經地。此外,滇池周圍還分布著許多景點，如西山、龍門、濕地公園等，吸引了眾多游客到訪。滇池流域還擁有豐富的生物資源、多樣的民族文化。 羅韜韜、胡佳霓等代表認為，環(huán)滇池一圈大約137公里，按照騎行時速21公里計算，大約需要6.5小時，對騎行的裝備和體力要求不高，適應度強。若在環(huán)滇的村落用餐，休息補給，一天的休閑時光非常愜意。環(huán)滇沿途可打卡海埂公園、王官濕地、撈漁魚河濕地公園、海晏村、古滇歡樂世界、?？诖ㄗ珠l、滇池草海、融創(chuàng)后海、大觀樓等景點，能深度感受環(huán)滇池美景。不僅如此，環(huán)滇騎行需經過許多原著村落，途經之地，村村有特產，小鍋米線、鹵面、呈貢豌豆粉、酸菜牛肉、羊肉米線、老醬魚等昆明本地美食匯聚。環(huán)滇不僅是值得體驗的昆明獨特旅游線路，也是一張昆明美食地圖。為此，代表們建議在環(huán)滇沿線建設2至3個游客中心，完善包括路線導覽、休息補給、醫(yī)療救助、停車場和廁所等服務設施。建設騎行驛站，驛站不僅服務于騎行愛好者，也可為游客提供自行車租賃、修理等相關服務，讓游客體驗獨特的環(huán)滇騎行文化。同時，建議有關部門通過官媒、自媒體、投放廣告等形式，加大對環(huán)滇騎行的宣傳，推廣環(huán)滇深度旅游、綠色旅游，讓游客充分體驗環(huán)滇生態(tài)健康的獨特深度旅游模式，沉浸式感受滇池美景和昆明飲食文化、少數(shù)民族文化。積極舉辦環(huán)滇騎行賽事，打造具有云南和滇池特色的自行車賽事IP，通過賽事吸引國內外騎行愛好者來旅游打卡， 提升滇池綠道知名度，增加昆明國際影響力。
為期三天半的大會，代表們聚焦全市經濟社會發(fā)展，關注經濟、文化、教育科學、體育、城市管理、社會治理、法治建設等各領域熱點難點問題，集思廣益提出了關于進一步推動昆明餐飲業(yè)高質量發(fā)展、立法保護民族文化資源、磨憨口岸優(yōu)勢發(fā)展、加強昆明市少兒閱讀環(huán)境等內容的401件建議、批評和意見。此外，大會還收到李紹榮等21名代表提出的關于制定《昆明市石寨山大遺址保護條例》的議案，李興翠等20名代表提出的關于對昆明市建設世界知名康養(yǎng)休閑度假旅游目的地推進旅游興市開展監(jiān)督的議案，李春光等20名代表提出的關于制定《昆明市中小學生心理健康促進條例》的議案等8件議事原案。每一件代表建議都傳遞著人民的呼聲，寄托著群眾的期盼，凝聚著代表們的智慧，通過代表建議的辦理，將為昆明加快“六個春城”建設，努力當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵，推動中國式現(xiàn)代化昆明實踐發(fā)揮積極作用。（昆明日報 記者杜仲瑩）
