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春光正好，早晨7時，北京市朝陽區(qū)紅廟北里社區(qū)，漸漸涌起熱鬧的人聲。頭戴灰色帽子、身穿紫色外套的蔡女士開始了她的晨間活動：下樓步行兩分鐘，她先來到小區(qū)里的器材鍛煉區(qū)做運(yùn)動；鍛煉完畢，又走到旁邊的便民生活超市選購菜品；接著她離開小區(qū)，步行五分鐘去到街對面的菜市場。經(jīng)過一番精心挑選，蔡女士拎著一包蔬菜、一袋面條，悠閑地遛回家，“不用走多遠(yuǎn)，該辦的事都辦妥嘍！”
2021年7月20日，商務(wù)部辦公廳等11部門印發(fā)通知，公布《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，明確指出，城市一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。運(yùn)動、購物、休閑、進(jìn)餐、觀影、就診……多種服務(wù)功能圈集在一刻鐘的步行范圍內(nèi)，讓居民生活的便利程度大大提高。
近日，商務(wù)部表示，將結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動，努力把居民的“需求清單”轉(zhuǎn)化為一刻鐘便民生活圈的“滿意清單”。隨著這一實(shí)踐的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，更多居民將享有更便利、更宜居的城市生活。
整合布局
基本需求“圈”里滿足
談到家門口的“一刻鐘便民生活圈”，同樣居住在朝陽區(qū)紅廟北里社區(qū)的趙先生感到很滿意：“街對面就是菜市場，一早起來就有早市，果蔬都很新鮮。買菜回來路上經(jīng)過社區(qū)附近的小鋪，我還能給家里小孩捎點(diǎn)兒零食，多好！”
一刻鐘便民生活圈，“圈”起了居民在購物、服務(wù)、醫(yī)療、餐飲、教育、文化等方方面面的需求。近年來，商務(wù)部積極推進(jìn)便民生活圈建設(shè)，會同有關(guān)部門先后出臺指導(dǎo)意見和建設(shè)指南，在全國確定兩批共80個試點(diǎn)地區(qū)，指導(dǎo)推動試點(diǎn)工作加快落地。截至目前，全國80個試點(diǎn)地區(qū)共建設(shè)便民生活圈1402個，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28萬個，覆蓋居民社區(qū)2766個，服務(wù)居民3200多萬人。
山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)是青島市首批一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)。為滿足人民群眾對美好生活的需要，上流佳苑社區(qū)對居民服務(wù)、商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行全新整合布局，打造了涵蓋助老大食堂、老年大學(xué)、便民服務(wù)社、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等在內(nèi)的一刻鐘便民生活圈。
走出家門，步行15分鐘，可以做些什么？
如今，上流佳苑社區(qū)的居民步行5分鐘就可到達(dá)便利店、社區(qū)超市和藥店、洗衣店；8分鐘范圍內(nèi)有菜市場、銀行網(wǎng)點(diǎn)、書店，滿足便利性購物、早餐等服務(wù)需求；15分鐘之內(nèi)可步行到達(dá)大中型超市、咖啡店、健身房等，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求及休閑、健身等綜合服務(wù)需求。
隨著城市化進(jìn)程不斷加深和居民生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對于生活便利化、服務(wù)一體化的需求越來越迫切。上流佳苑社區(qū)黨委辦公室主任康保蘭表示，除了讓居民能夠一站式購齊各類日常服務(wù)與生活物資，社區(qū)還聚焦“一老一小”難題。例如，幼兒托管中心免費(fèi)向社區(qū)居民提供小學(xué)生托管服務(wù)，解決了雙職工家庭子女學(xué)后托管、寒暑假托管難題；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生護(hù)士不僅可以隨叫隨到、上門出診，而且可以及時鏈接各大知名醫(yī)院的醫(yī)療資源，身體健康和生命安全在家門口得到守護(hù)……“幼有托管、老有康養(yǎng)，我們的目標(biāo)就是居民小事不出家門、大事不出社區(qū)，讓各項便民服務(wù)延伸到家，不斷提高社區(qū)服務(wù)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平?！笨当Ｌm說。
“社區(qū)是人民群眾居住和生活的主要空間，社區(qū)公共服務(wù)的水平，很大程度上影響人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)?！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院容志教授接受本報采訪時表示，建設(shè)一刻鐘便民生活圈，不僅能顯著提升各項服務(wù)的便利度，還能促進(jìn)社會服務(wù)和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化和均等化，助推高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)。
“小修小補(bǔ)”
增添城市人情味
3月7日中午，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北一路八街市場，胡萬軍又來光顧小蘇鞋藝開鎖店?！靶O子上一年級，經(jīng)常把書包拉鏈拉壞，幸虧小蘇會修拉鏈，花三五元錢就修好了。在家附近有個修拉鏈、配鑰匙的店就是方便?！焙f軍說。
39歲的蘇民強(qiáng)會修拉鏈、配鑰匙、修鎖開鎖和護(hù)理皮具，已有十幾年開店經(jīng)驗。“前兩年，市場改造擴(kuò)建時，我沒找到合適的新店，暫時改行賣蔬菜水果，那段時間總有顧客打電話問我搬哪兒了。這么多年，街坊們都很相信我?！碧K民強(qiáng)說，八街市場改造完重新開業(yè)后，他又回來開店，老顧客來他這里熟門熟路，都感慨日常生活缺不了他這家小店。
衣食住行里，孕育著大需求；針頭線腦中，也有居民小期盼。日常的修鞋、配鑰匙等看似不起眼的小手藝，在生活中其實(shí)不可或缺。商務(wù)部在部署一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建時專門提出，讓修鞋、配鑰匙等“小修小補(bǔ)”規(guī)范有序回歸百姓生活，讓適老化服務(wù)、休閑娛樂等設(shè)施更加豐富，使居民生活消費(fèi)更便利。
在山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)便民服務(wù)中心，補(bǔ)衣服、改褲腳、打印復(fù)印、磨剪子戧菜刀、更換水龍頭、開鎖換鎖、訂車票、找家政等服務(wù)一應(yīng)俱全，只收取最基本的材料費(fèi)；在北京市西城區(qū)西四北大街的金瀛便民超市里，修鞋攤、修鐘表的攤位頗具人氣，旁邊還有提供上門服務(wù)的五金和小家電維修，超市一層引進(jìn)了一家能組裝家具的小店，最近又新開了理發(fā)店，各種手藝人服務(wù)在這里一應(yīng)俱全；在浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道便民服務(wù)攤位，裁縫師為社區(qū)居民修補(bǔ)衣物，杭州市通過租金減免、點(diǎn)位優(yōu)先、政策扶持等方式，讓便民店鋪重回街頭巷尾……各類“小修小補(bǔ)”的便民攤成為生活“潤滑劑”，為居民構(gòu)建起熟悉、親切的便民生活圈。
“便民生活圈的建設(shè)不僅需要品質(zhì)服務(wù)，也需要接地氣的生活服務(wù)?！毙陆S吾爾自治區(qū)商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處一級調(diào)研員艾爾肯·巴吾東說，隨著城市發(fā)展和老舊小區(qū)改造的推進(jìn)，應(yīng)讓小修小補(bǔ)攤點(diǎn)逐漸回歸，它是煙火氣的一部分，增加了手藝人的收入，給百姓生活帶來方便，也增添了城市的人情味。
智慧升級
邁向數(shù)字化治理
“我們每戶居民家的有線電視上，有一個社區(qū)頻道，社區(qū)每半年進(jìn)行一次的工作總結(jié)、社區(qū)舉辦的多種集體活動等，都會通過智慧頻道，精準(zhǔn)地傳到每家每戶的電視里。”康保蘭介紹，上流佳苑社區(qū)深化智慧社區(qū)建設(shè)，研發(fā)了面部識別無感通行、智能垃圾分類、高空拋物監(jiān)測等多個功能板塊。此外，社區(qū)為獨(dú)居老人加裝住戶智慧感知設(shè)備，如果連續(xù)12小時沒有使用過水電燃?xì)?，智慧中心會接到?shí)時報警，如系統(tǒng)呼叫得不到老人回應(yīng)，社區(qū)工作人員會第一時間上門查看情況，確保老人安全。
與此類似，在一刻鐘便民生活圈的創(chuàng)建中，許多社區(qū)正在探索智能化、數(shù)字化管理，借助5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，將各項便捷服務(wù)向樓棟、向家庭延伸。
在上海市，為順應(yīng)社區(qū)商業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普陀區(qū)在“隨申辦”普陀旗艦店系統(tǒng)中打造和升級了“宜購普陀——一刻鐘便民生活圈數(shù)字化平臺”， 對全區(qū)商業(yè)資源如大型商業(yè)體、超市賣場、菜場、特色商店等進(jìn)行展示介紹，并加入相關(guān)互動環(huán)節(jié)。
在天津市，一刻鐘便民生活圈配備了“數(shù)字大腦”。新發(fā)布的“天津市生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)動態(tài)地圖”上，社區(qū)生活指數(shù)、業(yè)態(tài)分布和布局、日消費(fèi)分布和社區(qū)熱搜榜等數(shù)據(jù)實(shí)時顯現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)中心“健康e站”、“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺、各類便民生活小程序等線上服務(wù)，在“云端”為居民提供便利。感覺身體不適時，人們只需輕點(diǎn)家中配備的智能設(shè)備屏幕，就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程問診。
在江蘇省蘇州市，相城區(qū)北河涇街道常樓一刻鐘便民生活圈內(nèi)，新城市集升級成為數(shù)字人民幣支付結(jié)算全覆蓋的農(nóng)貿(mào)市場。智能電子秤、消費(fèi)小票溯源碼、數(shù)字人民幣支付等智慧化服務(wù)，有效提升了社區(qū)居民消費(fèi)的便利程度。
通過數(shù)字化手段，一刻鐘便民生活圈不僅為居民日常生活帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，也提高了事務(wù)辦理的效率。福建省廈門市湖里區(qū)興隆社區(qū)打造“歡喜益站”便民服務(wù)站，匯聚公安、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)、公證等12部門的廈門本市197項高頻事項，并引入“刷臉辦事”，滿足了居民“家門口辦事、一趟不用跑”的需求。
《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》提出，各地要充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。在四川省建筑設(shè)計研究院副總規(guī)劃師賀昌全看來，一刻鐘便民生活圈的建設(shè)，是以創(chuàng)新思維來推進(jìn)城市更新的舉措，要深刻理解產(chǎn)業(yè)升級、城市治理的新需求，進(jìn)一步明確各類消費(fèi)者的細(xì)分需求，拓展便民生活圈應(yīng)用場景，構(gòu)建便民生活圈智慧服務(wù)平臺。
因地制宜
更好惠及百姓生活
商務(wù)部日前表示，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，下一步將會同有關(guān)部門開展三年行動計劃，全面推進(jìn)便民生活圈建設(shè)，更好惠及百姓生活。事實(shí)上，自2022年以來，全國多地圍繞打造一刻鐘便民生活圈，已出臺相關(guān)規(guī)劃。
北京市商務(wù)局出臺《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》，要求到2025年，全市實(shí)現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個以上國內(nèi)外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬家以上生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務(wù)體系。
今年，北京將試點(diǎn)建設(shè)80個一刻鐘便民生活圈。近日啟動的2023北京消費(fèi)季“一刻鐘品質(zhì)生活節(jié)”上，一刻鐘生活半徑圈擴(kuò)容，北京將聚焦美發(fā)美容、家政維修、社區(qū)生鮮、洗滌護(hù)理、服裝服飾等領(lǐng)域，打造業(yè)態(tài)豐富、智慧便捷、商居和諧的一刻鐘便民生活圈。
《上海市商業(yè)空間布局專項規(guī)劃（2022—2035）》同樣要求15分鐘便民生活圈做到全覆蓋，并將其分為“社區(qū)級商業(yè)中心”和“鄰里商業(yè)設(shè)施”兩個層級，以滿足和便利城鎮(zhèn)居民多元消費(fèi)需求。政策鼓勵社區(qū)商業(yè)與居民交往、文化體驗、社區(qū)服務(wù)等融合共生，包括早餐點(diǎn)、菜場、藥店、書店、維修、美容美發(fā)、資源回收、社區(qū)養(yǎng)老、幼兒托管、寵物服務(wù)、運(yùn)動健身、社區(qū)食堂等網(wǎng)點(diǎn)。
陜西省西安市印發(fā)的《西安市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》提出，按照“邊建設(shè)、邊評價、邊試點(diǎn)、邊推廣”要求，到2025年底創(chuàng)建不少于150個高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，示范帶動全市一刻鐘便民生活圈便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。
一刻鐘便民生活圈如漣漪般擴(kuò)散，串聯(lián)起居民的幸福生活。商務(wù)部表示，將針對問題提出解決方案，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因城施策、因圈施策，要把居民所需所盼、急難愁盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭到2025年讓有條件的城市都行動起來，真正把一刻鐘便民生活圈建成社區(qū)居民的“幸福圈”。
對于推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，容志教授建議，既要發(fā)揮政府規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也要充分調(diào)動市場和社會等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。“要堅持以人民為中心、便民利民的宗旨，不要一刀切。開展多種形式的一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建，盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)?！比葜菊f。
