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低生育率已成為全世界大多數(shù)國家面臨的問題，是目前人類經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的一種難以逆轉(zhuǎn)趨勢。隨著三孩政策的實(shí)施，如何提升年輕人的生育意愿，成為今年兩會(huì)代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
委員建議一孩也要發(fā)補(bǔ)貼
“現(xiàn)在年輕人生孩子的意愿低，更多時(shí)候是因?yàn)樯杀靖撸桓疑??！笔姓f(xié)委員段友斌認(rèn)為，養(yǎng)育和教育的成本讓婚育和生育成為了家庭負(fù)擔(dān)，無法解決“生育焦慮”、“生育恐懼”和“生育懲罰”等問題乖等多重因素，導(dǎo)致生育友好的難點(diǎn)卡點(diǎn)復(fù)雜，提高生育率阻力大。
對(duì)此，建議及時(shí)制訂昆明市有關(guān)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施辦法，加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，積極加大在推動(dòng)生育上進(jìn)行投入，將“生育友好”理念貫徹融入到各級(jí)政策中，打好“婚育、生育、養(yǎng)育、教育”四育一體政策組合拳?！敖鉀Q現(xiàn)階段痛點(diǎn)難點(diǎn)，才能針對(duì)性構(gòu)建生育友好環(huán)境?！?段友斌說。
具體而言，要提升醫(yī)療衛(wèi)生生育友好。他建議，衛(wèi)生行政部門集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高三甲醫(yī)院和?？迫揍t(yī)院的婦科、男科、產(chǎn)科和兒科的管理和診療水平，鼓勵(lì)相關(guān)科研，保障醫(yī)護(hù)人員待遇，提升醫(yī)療質(zhì)量。簡化輔助生殖手續(xù)，積極推進(jìn)輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)終止妊娠業(yè)務(wù)資質(zhì)，取締不合格醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保護(hù)女性生育自主權(quán)益，對(duì)發(fā)布“無痛人流，輕松無煩惱”等不實(shí)宣傳的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施零容忍重處罰。
更重要的是，提高生育期間女性權(quán)益保障。段友斌建議，人社部門創(chuàng)新生育保險(xiǎn)制度，提高生育保險(xiǎn)的繳納額度，增加男性繳納費(fèi)用，恢復(fù)生育保險(xiǎn)產(chǎn)后申報(bào)現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)恼?，在女性職工生育離崗期間給予用人單位現(xiàn)金補(bǔ)償?！霸谠颇鲜“l(fā)放一次性生育補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，昆明市還可以結(jié)合生育情況，發(fā)放一孩補(bǔ)貼，適當(dāng)增加二孩、三孩補(bǔ)貼?！彼f。
針對(duì)養(yǎng)育痛點(diǎn)，建議發(fā)展0-3歲普惠托育體系，衛(wèi)生行政部門和教育部門以普惠性公立幼托機(jī)構(gòu)為主，政府購買服務(wù)、民辦公助、公建民營等多種形式為輔，提供0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。此外，加強(qiáng)育兒假等有關(guān)生育假期落實(shí)情況的督查，由總工會(huì)、婦聯(lián)牽頭，有關(guān)部門參與，對(duì)有關(guān)單位、特別是企業(yè)執(zhí)行有關(guān)文件情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)全社會(huì)生育友好氛圍形成。
增加普惠托育服務(wù)，制定“托幼一體化”發(fā)展政策
在人大代表李霞看來，養(yǎng)育成本高、沒有時(shí)間精力照看孩子等是制約生育意愿的突出問題，對(duì)此，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，是降低生育、養(yǎng)育、教育“三育”成本、增強(qiáng)生育政策效能的基礎(chǔ)工程。
李霞指出，我市的托育服務(wù)仍處于起步階段，普惠托育服務(wù)功能還無法滿足需求。因此她建議從加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建完善服務(wù)體系；增加供給，補(bǔ)齊普惠資源短板；加強(qiáng)扶持，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力三個(gè)方面完善昆明市普惠托育服務(wù)。
例如，明確托育基本公共服務(wù)清單，制定“托幼一體化”發(fā)展政策，將普惠托育服務(wù)納入“十四五”學(xué)前教育總體規(guī)劃，研究制定提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)完善普惠托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊(duì)伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。
補(bǔ)齊普惠資源短板方面，一是將托育服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府惠民實(shí)事。建立托育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，在國家普惠托育項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加對(duì)公辦托育機(jī)構(gòu)、示范性民辦托育機(jī)構(gòu)的支持推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是積極推進(jìn)托幼一體。新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上要開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。在各縣區(qū)選擇有條件的幼兒園打造一批托育一體化拓展延伸服務(wù)的試點(diǎn)示范園。三是鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過提供場地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，支持社區(qū)、有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)多元供給，特色發(fā)展，滿足需求。
另外，在對(duì)全市托育服務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，對(duì)普惠制托育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制定、財(cái)政投入、資源配置和科學(xué)布局做出合理安排。財(cái)政給予貼息補(bǔ)助，協(xié)同金融部門給予普惠托育機(jī)構(gòu)無息貸款支持。對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)按照每個(gè)規(guī)劃托位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，按實(shí)際入托人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，不斷提升托育機(jī)構(gòu)市場服務(wù)能力，增強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。（昆明信息港 記者昝娟娟 勞學(xué)麗）
