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祿豐市思源社區(qū)志愿者在美化環(huán)境 供圖
鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)村民議事委員會開展活動 通訊員 李德健 攝
近年來，我省不斷創(chuàng)新、完善黨建引領基層治理的制度體系、組織體系、聯(lián)動體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，不斷提升基層治理效能，全面夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基。
系統(tǒng)推進 暢通黨建引領的制度體系
基層治理是國家治理的基石，必須堅持系統(tǒng)思維、一盤棋推進。我省于今年4月制定印發(fā)《關于提升黨建引領基層治理能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出建強領導基層治理戰(zhàn)斗堡壘、構建黨建引領多方參與治理格局、健全便捷高效為民服務體系等5個方面20條工作舉措，突出黨的領導，著力構建上下聯(lián)動、齊抓共管的抓黨建促基層治理的制度體系、責任體系。
健全領導協(xié)調機制。按照《意見》要求，省、市、縣三級均成立了黨建引領基層治理工作領導小組，下設基層治理、社會治理、社區(qū)建設、鄉(xiāng)村治理、物業(yè)管理等專項工作組，堅持每季度制定一次任務清單，項目化推進各項工作落實。
用好考核“指揮棒”。我省把黨建引領基層治理情況作為各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，堅持每周督辦、每月調度、每季盤點、每年總結，加強黨建引領基層治理過程管控和跟蹤問效，推動各地各單位扛牢扛實黨建引領基層治理工作責任。
保障基層治理力量。2019年以來，全省共統(tǒng)籌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉行政、事業(yè)編制近2500名，在110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構限額內統(tǒng)籌設置邊防辦，有效充實鄉(xiāng)村振興、強邊固防、基層治理等基層人員力量。今年起，我省全面推行村級組織“大崗位制”，對村干部定崗、定責、定酬，提高待遇報酬，激勵干事創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化網格 織密科學高效的組織體系
“網格有我，溫暖你我?！痹诔垡妥遄灾沃莸撠S市金山鎮(zhèn)思源社區(qū)，每棟住宅樓下都有一個醒目的網格標識，標注了網格長、先鋒員、治安員、保潔員的名字和電話，群眾有任何事，都可以向身邊的網格員反映，尋求黨組織的幫助。
思源社區(qū)作為祿豐市易地扶貧搬遷城區(qū)集中安置點，在全市最先成立樓棟長、單元長和網格長隊伍，在社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌下，按照社區(qū)建黨委—網格建支部—單元（樓棟）建黨小組—黨員住戶建中心戶的黨建網絡體系，將黨的工作臂膀延伸到小區(qū)、樓棟直至每家每戶，選齊配強社區(qū)居民小組長、黨員樓棟長和單元長、黨員中心戶，采取掛包樓棟、單元及公共區(qū)域，點對點提供服務，有力保障搬遷群眾搬得出、住得下、穩(wěn)得住。
我省突出網格優(yōu)化，構建科學合理、高效嚴密的組織體系。與祿豐市一樣，目前，全省城鄉(xiāng)普遍構建了街道黨工委—社區(qū)黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員聯(lián)系戶的城鄉(xiāng)基層黨組織體系。全省劃分網格39.2萬余個，配備專（兼）職網格員56.7萬余名。
依托黨群服務中心，我省積極推進基層為民服務中心建設，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為民服務平臺，將100余項審批服務事項全部集中到為民服務中心辦理，打通服務群眾“最后一公里”。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的網絡綜合服務平臺，實現(xiàn)與政務服務平臺、社會治安綜合治理平臺的信息共享，全省政務服務事項網上可辦率超過97%，“最多跑一次”事項比例超過96%。
凝聚合力 構建多元參與的聯(lián)動體系
今年6月初，昆明市呈貢區(qū)烏龍街道接到居民群眾反映，韶光街與學海路交叉口、地鐵4號線牛頭山站、三岔口社區(qū)以東人流量大，但周邊沒有布設公廁。街道黨工委第一時間“吹哨”，聯(lián)動區(qū)城市管理局、三岔口社區(qū)、聯(lián)大社區(qū)、施工方對新建公廁相關事宜進行現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場研究規(guī)劃公廁選址，后續(xù)聯(lián)合推進施工建設。6月底，新建的3座移動公廁正式投入使用。
基層工作千頭萬緒，為了讓社區(qū)、街道的“小馬”拉得動部門的“大車”，我省全面推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，由社區(qū)、街道發(fā)現(xiàn)問題，相關部門解決問題，破解“看得見的管不著，管得著的看不見”的基層治理難題。
各地普遍以街道黨工委、社區(qū)黨組織為軸心，聯(lián)動轄區(qū)機關企事業(yè)單位、“兩新”組織等力量，建立街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)“大黨委”等區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺，發(fā)揮組織優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量下沉基層解難題。
——廣泛開展“城市基層黨建新力量”“鄉(xiāng)村振興新力量”計劃，將“兩新”黨組織等力量融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建聯(lián)盟，深化黨建帶群建工作，一大批公益性、服務性、互助性社會組織融入基層，協(xié)調解決轄區(qū)內基層治理和公共服務問題。
——全省連續(xù)兩年開展“雙報到雙服務雙報告”工作，1.59萬個單位黨組織和58.4萬名在職黨員到社區(qū)報到，開展服務活動30余萬場次。
——全省現(xiàn)有住宅小區(qū)18800余個，已成立業(yè)主委員會6829個、物業(yè)管理委員會9792個。各地廣泛開展的“紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建，形成以黨組織為核心領導，業(yè)委會及物業(yè)企業(yè)參與治理，轄區(qū)單位共商共建的治理新模式。
在廣大農村地區(qū)，各地以基層黨組織引領，建立鄉(xiāng)村振興理事會、居民議事會等群眾組織，推廣群眾積分評議、積分超市、紅黑榜等經驗做法，制定、修訂村規(guī)民約，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
在邊境地區(qū)，各地健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推動落實“五級書記抓邊防”工作責任制和邊境線“五級段長制”，推行“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，推進“軍警地共建”和“紅旗飄飄”工程，開展強邊固防示范村創(chuàng)建活動，持續(xù)筑牢祖國西南安全屏障。
通過暢通制度體系、密織組織體系、構建聯(lián)動體系，我省逐漸形成全域覆蓋、上下聯(lián)動、共建共享的抓黨建促基層治理的工作格局，將黨的工作覆蓋到基層治理的各層面，將黨員服務送到群眾身邊，讓群眾在一件件看得見、摸得著的身邊小事中，感受到組織在身邊、黨員在身邊。（云南日報 記者郎晶晶）
