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石屏縣異龍湖
歷時3年，云南省歷史上組織力度最大、動員人數(shù)最多、采用技術最新、實地核查數(shù)量最多、全域覆蓋的國土資源調(diào)查工作順利完成。
2021年，一份匯聚了海量數(shù)據(jù)的云南省第三次全國國土調(diào)查成果出爐，將為自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”奠定堅實基礎，成為制定云南經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的自然資源基礎依據(jù)，服務云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
疑難圖斑實地判讀
扛起職責重任 保障調(diào)查工作順利進行
土地，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是寶貴的不可再生的自然資源。土地調(diào)查制度，是我國土地管理的重要制度。真實、準確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要基礎，是建設生態(tài)文明、實施精細化自然資源管理工作的重要依據(jù)。
《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，《土地調(diào)查條例》規(guī)定“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查?！敝腥A人民共和國成立以來，我國開展過兩次全面系統(tǒng)的土地調(diào)查工作，隨著時代進步，滄海桑田的變化不斷加速，及時摸清掌握土地利用現(xiàn)狀和變化情況勢在必行。2017年10月，國務院印發(fā)《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查。2018年3月，我國實行機構(gòu)改革后，自然資源部成立。為更好地適應統(tǒng)一自然資源調(diào)查與管理要求，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，國務院將“第三次全國土地調(diào)查”調(diào)整為“第三次全國國土調(diào)查”（以下簡稱“三調(diào)”）。
云南省委、省政府高度重視國土調(diào)查工作，明確了我省“三調(diào)”的調(diào)查任務、時間進度、組織實施、經(jīng)費保障及工作要求，成立了以副省長為組長的云南省第三次全國國土調(diào)查領導小組，在省自然資源廳設立領導小組辦公室，各州（市）、縣（市、區(qū)）分別成立“三調(diào)”工作組織領導機構(gòu)，全省上下形成完善的組織實施工作體系。省三調(diào)辦建立管理機制、強化統(tǒng)籌管理，實行分片督導管理，建立預警約談機制，加強廉政風險和安全保密防控，編制印發(fā)了全省“三調(diào)”實施方案、實施細則等相關標準要求。指導各地擇優(yōu)選取調(diào)查作業(yè)隊伍，全省共有43家單位分別承擔129個縣（市、區(qū)）調(diào)查單元任務和各級匯總統(tǒng)計等工作。全省各級財政大力支持，共籌措資金6.43億元。全省1.2萬余名專業(yè)技術人員，數(shù)以萬計各類裝備，先后投入到調(diào)查工作中。在全省各級各部門的參與支持下，從組織協(xié)調(diào)、調(diào)查技術、作業(yè)隊伍、經(jīng)費投入等方面，保障了調(diào)查工作順利進行。
無人機舉證
排除艱難險阻 高質(zhì)量完成調(diào)查任務
按照國家要求，第三次全國國土調(diào)查不僅僅是簡單的地類空間位置、數(shù)量等調(diào)查核查，而是要獲得國土資源相關的綜合調(diào)查成果，調(diào)查時間緊、要求高，任務艱巨。
“三調(diào)”工作按照國家、省統(tǒng)一的技術標準，綜合應用當今先進技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各類資料，以航空航天遙感影像為基礎，通過內(nèi)業(yè)解譯，外業(yè)實地調(diào)查土地的地類、面積和權屬等相關信息，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況。進一步細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，同步推進相關自然資源專項調(diào)查，整合相關自然資源專業(yè)信息，建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的集影像底圖、矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、現(xiàn)狀圖件、分析報告等為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫（集）。完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，健全自然資源全覆蓋遙感監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測更新機制。
外業(yè)調(diào)查舉證
眾所周知，云南地形地貌極為復雜，自然資源種類豐富多樣，從海拔最高的卡瓦格博峰到最低的元江河谷，海拔落差6660多米，每一座高山、每一條河谷都是大自然給國土調(diào)查工作出的一道難題。為克服地形、氣候等條件造成的困難，我省“三調(diào)”人勇于擔當、積極創(chuàng)新、排除萬難，堅定不移高質(zhì)量完成調(diào)查任務。
以組織保障，強化責任擔當。全省各級自然資源主管部門將“三調(diào)”作為全系統(tǒng)重點工作，強化責任擔當，加強指導培訓、做到工作專人抓、質(zhì)量有人管，及時跟蹤工作進度，制訂應急預案，開展預警約談，采取技術救援，確保調(diào)查順利開展，工期如期按照國家要求完成，上報國家復核。
以科技創(chuàng)新，提升調(diào)查保障水平。全省“三調(diào)”工作綜合應用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，減少人為干預，降低差錯率，提高調(diào)查工作效率；全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，提升調(diào)查成果的精準度；建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制，實現(xiàn)外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動；自主研發(fā)“調(diào)查綜合管理系統(tǒng)”、“云自然系列軟件”，進行工作進度和成果質(zhì)量的統(tǒng)一管控。
以“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”要求出發(fā)，層層審核，確保數(shù)據(jù)真實?！叭{(diào)”過程中，我省建立了完善的監(jiān)理機制，通過第三方質(zhì)檢核查及時糾正調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題，確保每一個地類圖斑有據(jù)查實，先后完成7輪省級核查整改，歷經(jīng)4輪國家督察、2輪全面復核和實地檢查，確保數(shù)據(jù)真實可靠，調(diào)查階段工作于2020年11月完成。
徒步前往偏遠圖斑舉證
翔實調(diào)查數(shù)據(jù) 支持服務云南發(fā)展
在省委、省政府的堅強領導下，各相關部門通力協(xié)作，各調(diào)查隊齊心協(xié)力，不畏艱難，高質(zhì)量完成云南省“三調(diào)”工作。查清了全省1530.9萬個地類圖斑的用途、位置、范圍、面積和分布等信息，實地拍照舉證596萬個圖斑，拍攝實景照片2653萬張，數(shù)據(jù)總量達17.69TB，掌握了全省耕地、園地、林地、草地、濕地、商服、工礦、住宅、交通、水利、公共等13個一級分類和51個二級分類國土利用現(xiàn)狀，準確掌握了以2019年12月31日為時點的我省各類國土利用現(xiàn)狀底圖底數(shù)，建立了貫通省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成了國土資源家底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制了反映全省當前土地利用現(xiàn)狀的圖件，分析了10年間各種土地類變化流轉(zhuǎn)情況并形成調(diào)查成果分析報告。“三調(diào)”成果反映出我省近10年間城鎮(zhèn)建設用地、基礎設施建設用地等增加情況，反映出我省耕地、園地、草地等農(nóng)用地用途流轉(zhuǎn)變化幅度較大的情況，調(diào)查結(jié)果顯示我省是全國4個林地面積較大省份之一，全省林地覆蓋度超過65%，體現(xiàn)了我省生態(tài)文明建設取得的成果。
“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查，客觀反映土地利用現(xiàn)狀及其變化。調(diào)查成果為科學劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化“三生空間”布局，編制國土空間規(guī)劃和各類相關專項規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系提供了統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，為落實最嚴格的耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約用地制度提供了基礎數(shù)據(jù)，為自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”奠定了堅實基礎?！叭{(diào)”成果有力地夯實了自然資源信息化管理基礎，提升了管理決策科學性、準確性和有效性，將進一步支撐服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。
