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日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生。
在新發(fā)展階段，我國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，如何通過(guò)制度型改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，都需要深入思考。要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
要正確認(rèn)識(shí)和把握技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)系，重新激發(fā)“技術(shù)之善”。技術(shù)進(jìn)步在局部、短期可能帶來(lái)就業(yè)壓力，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。對(duì)此要保持高度關(guān)注，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，從提高科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能等多方面著手，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)力。
信息化、數(shù)字化技術(shù)的日新月異在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式帶來(lái)較大沖擊，主要表現(xiàn)在智能化、自動(dòng)化的應(yīng)用將加速對(duì)部分人工的替代。有數(shù)據(jù)顯示，機(jī)器人和人工智能技術(shù)將導(dǎo)致全球15個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體就業(yè)崗位減少510萬(wàn)個(gè)。但同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也會(huì)催生新的行業(yè)和新的就業(yè)崗位，形成對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位的有效替代，并會(huì)帶來(lái)社會(huì)上靈活就業(yè)、彈性就業(yè)的比重上升。
也要看到，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換會(huì)逐步減少對(duì)一般勞動(dòng)力的需求，增加對(duì)高技能勞動(dòng)者的依賴。因此要在供需兩側(cè)共同發(fā)力，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，要完善高等教育、職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求人才的培養(yǎng)。要適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的變化，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的研究和服務(wù)，不斷完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過(guò)更加科學(xué)有效的宏觀政策為“穩(wěn)就業(yè)”提供堅(jiān)實(shí)保障。
推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)就業(yè)。一方面，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把就業(yè)優(yōu)先與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新將有效降低單位生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，改變最優(yōu)勞動(dòng)力投入，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期利好；另一方面，加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”演化進(jìn)程，優(yōu)化制造業(yè)在全球的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)。智能制造的大規(guī)模應(yīng)用，有助于增大對(duì)數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、用戶互動(dòng)設(shè)計(jì)、設(shè)備調(diào)試運(yùn)維等智能制造裝備及服務(wù)領(lǐng)域的用工需求，創(chuàng)造新興就業(yè)機(jī)會(huì)。
實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與布局全球并重，供需雙側(cè)發(fā)力提升就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)。一方面，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)體系建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中組織者和管理者地位，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的抗沖擊韌性，從供給端發(fā)力提升就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)；另一方面，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)完善社會(huì)保障體系，提升低收入家庭轉(zhuǎn)移支付水平，解決好住房消費(fèi)和教育醫(yī)療問(wèn)題，充分釋放消費(fèi)潛力，從需求端發(fā)力提升就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)。
充分激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)住就業(yè)“主力軍”。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上就業(yè)崗位。但當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、原材料價(jià)格上漲等多個(gè)因素影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所加大。要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定中小企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期和信心，全力穩(wěn)住就業(yè)主力軍。同時(shí)，支持中小企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。
要正確認(rèn)識(shí)和把握就業(yè)預(yù)警體系構(gòu)建的重要性，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)招聘等大數(shù)據(jù)運(yùn)用，持續(xù)關(guān)注外部環(huán)境變化、疫情等對(duì)就業(yè)影響，做好分析研判。此外，要依據(jù)不同行業(yè)產(chǎn)品需求彈性和就業(yè)彈性差異，激勵(lì)勞動(dòng)者在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，健全政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)靈活就業(yè)者適應(yīng)能力。
作者：唐代盛（北京交通大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
