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市民在廣場上運(yùn)動鍛煉。
廣場舞團(tuán)隊(duì)按區(qū)域在碧雞廣場上跳舞。
市民在廣場上跳舞。 志愿者勸導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)遵守廣場新規(guī)。
市民在翠湖公園跳舞健身。資料圖
不久前，呈貢七彩云南第壹城廣場舞團(tuán)隊(duì)“攻占”地下停車場的鬧劇，再次以報(bào)警、勸離結(jié)束。同一天，針對翠湖片區(qū)廣場舞規(guī)范管理等問題，五華區(qū)華山街道召開新聞發(fā)布會，以《華山街道廣場文化活動文明公約》開出“藥方”。而在西山區(qū)碧雞廣場，集體活動分區(qū)管理、預(yù)約登記的治理經(jīng)驗(yàn)，被民政部《社區(qū)》雜志點(diǎn)贊。
作為全民健身活動的一種形式，我國廣場舞參與者數(shù)以億計(jì)。熱潮之下，噪音擾民、空間之爭、管理服務(wù)等問題，也讓廣場舞成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
市民健身去哪、以此衍生的噪音擾民問題如何解決、管理部門如何引導(dǎo)？在昆明的不同區(qū)域，“跳出”廣場舞困局的嘗試正在進(jìn)行。
促 發(fā) 展
全民健身持續(xù)推行
廣場舞參與人數(shù)快速增長
有空地的地方，就有廣場舞的存在，這似乎已成為全民共識。
在推行全民健身，加強(qiáng)基礎(chǔ)健身設(shè)施建設(shè)的浪潮中，廣場舞毫無疑問成為目前國內(nèi)參與人數(shù)最多的一種健身形式。一塊平地，一套音響設(shè)備，跟上節(jié)拍，廣場舞的魅力便立即四散開來，迅速形成“人傳人”的現(xiàn)象。
廣場舞在我國的興起，還要追溯到上個(gè)世紀(jì)末。
20世紀(jì)90年代以后，各地政府在縣級以上城市建立許多文化廣場。1995年，國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，全民健身計(jì)劃正式開始實(shí)施，旨在通過廣泛開展全民健身活動，將增強(qiáng)人民體質(zhì)落到實(shí)處，用全民健康托起全面小康。為紀(jì)念北京奧運(yùn)會成功舉辦，國務(wù)院批準(zhǔn)從2009年起，將每年8月8日設(shè)置為“全民健身日”，全民健身熱情日益高漲。
由于廣場舞能在娛樂中起到健身作用，以舞交友又能疏解情緒，使得這項(xiàng)發(fā)展于基層民眾的全民健身運(yùn)動，迅速成為全國城鄉(xiāng)文化建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。
在國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中，將廣場舞列為開展全民健身活動、提供豐富多彩的活動供給的重點(diǎn)推介健身運(yùn)動項(xiàng)目。各地政府也對廣場舞愛好者隊(duì)伍的發(fā)展壯大起到積極的引導(dǎo)作用。
“10多年前，我們就開始在碧雞廣場跳舞了，但發(fā)展最快的是近些年，廣場上的舞蹈隊(duì)一下就從幾支增加到幾十支?！?3歲的劉瓊仙見證了廣場舞愛好者爆發(fā)式的增長。
以西山區(qū)碧雞廣場為例，目前登記在冊的77支文體隊(duì)伍中，僅廣場舞團(tuán)隊(duì)就有49支，占到總數(shù)的64%?！皬V場舞參與人數(shù)遠(yuǎn)超其他活動，人數(shù)最多的隊(duì)伍將近百人，最少的也有20余人?！蔽魃絽^(qū)秋苑社區(qū)黨委書記鐘文靜介紹。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%，云南省36.01%的人口經(jīng)常參加體育鍛煉。昆明市教育體育局今年5月對外公布的數(shù)據(jù)顯示，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)到40%，以第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，這是個(gè)多達(dá)338.4萬人的群體?！?/p>
面對日益增長的全民健身需要，矛盾的出現(xiàn)不可避免，但也不能因噎廢食，迎難而上成了必然選項(xiàng)。
新 嘗 試
解決噪音擾民
區(qū)域?qū)嵺`已見成效
在百度搜索中輸入“廣場舞”“糾紛”等關(guān)鍵詞，近兩年的相關(guān)資訊就達(dá)200余條，幾乎每天都有與之相關(guān)的內(nèi)容被報(bào)道。
今年以來，華山街道共收到17件關(guān)于翠湖環(huán)線噪音擾民的投訴，主要集中反映廣場舞音樂過大。而近10年來，西山區(qū)碧雞廣場僅噪音擾民的投訴就多達(dá)850次。
2020年，昆明“12345”市長熱線收到的主城區(qū)因跳廣場舞引發(fā)的投訴就有644起，噪音擾民占比較大。
噪音擾民，是解決廣場舞困局的一大難題。
“一塊場地上，隊(duì)伍間隔過近，音響就會相互影響”“一支隊(duì)伍的聲音變大，周邊隊(duì)伍也會受影響而調(diào)大”“下午唱歌、唱花燈、交誼舞聲音大”……11月19日，碧雞廣場治理議事協(xié)商會上，大家七嘴八舌地講述自己觀察到的現(xiàn)象。參會的68人是廣場活動隊(duì)伍領(lǐng)隊(duì)代表及轄區(qū)黨員志愿者，此次的議題是進(jìn)一步鞏固廣場治理成效，促進(jìn)廣場活動隊(duì)伍對音響聲音控制達(dá)成共識，探索解決噪音擾民問題的有效途徑。
針對廣場舞噪音擾民這一難題，作為碧雞廣場管理主體，西山區(qū)西苑街道制定《碧雞廣場活動文明公約》等，在實(shí)行場地預(yù)約管理的同時(shí)，對活動時(shí)間、揚(yáng)聲分貝等也作了相應(yīng)規(guī)定：進(jìn)入廣場使用的揚(yáng)聲音響設(shè)備音量控制在60分貝以內(nèi)，并倡導(dǎo)各活動團(tuán)隊(duì)盡量使用藍(lán)牙音響設(shè)備、耳麥等不揚(yáng)聲的音樂設(shè)備，讓市民、廣場舞團(tuán)隊(duì)之間相互監(jiān)督，形成常態(tài)。
在五華區(qū)華山街道，轄區(qū)18支廣場舞團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也召開了協(xié)商會，全員一致通過并簽署《華山街道廣場文化活動文明公約》。所有團(tuán)隊(duì)均承諾，按要求在“限定時(shí)間、限定區(qū)域、限定分貝”內(nèi)開展活動。
“對聲音的要求是白天不得超過60分貝，晚上不得超過50分貝。每天8時(shí)至10時(shí)、19時(shí)至21時(shí)之間，可以跳廣場舞。但是在每年中高考前10天至考試結(jié)束，停止一切廣場舞活動?！比A山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
開 良 方
空間之爭引發(fā)沖突
補(bǔ)短板解決健身去哪問題
因?yàn)榭臻g之爭，全國各地廣場舞大媽和籃球少年發(fā)生的沖突屢見不鮮。這是以廣場舞為代表的全民健身困局的又一難題。
3月5日，西苑街道辦事處發(fā)布《關(guān)于西山區(qū)碧雞廣場提升精細(xì)化管理水平的通告》，以藍(lán)色、紅色加上數(shù)字的形式，將碧雞廣場劃分為舞蹈區(qū)、體育鍛煉區(qū)等，以預(yù)約登記的形式，在活動區(qū)域內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定開展文化體育活動?！盁o預(yù)約不得入。剛開始實(shí)行的時(shí)候也有市民不理解，但逐漸就建立了秩序，不同團(tuán)隊(duì)之間因爭搶場地發(fā)生的矛盾和沖突，也逐漸減少?！辩娢撵o說。
春曉廣場、九曲橋翠湖環(huán)線西南角，是華山街道劃定的翠湖片區(qū)廣場舞鍛煉區(qū)域?！拜爡^(qū)有18支廣場舞團(tuán)隊(duì)，目前劃定區(qū)域已被預(yù)約排滿，暫時(shí)不具備接納新團(tuán)隊(duì)的能力。未來，街道將按照‘退一補(bǔ)一，總量控制’的原則規(guī)范管理。”華山街道辦事處副主任崔文啟在接受采訪時(shí)表示。
根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，全民健身場地設(shè)施更加公平可及，戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，群眾健身去哪的問題逐步得到解決。
此外，解決空間矛盾，除了“地方智慧”外，國家相關(guān)部門也給出了“必選項(xiàng)”。
10月29日，國家發(fā)展改革委、國家體育總局等7部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，全國新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園，其中明確云南要建設(shè)46個(gè)體育公園。體育公園至少要具備開展常規(guī)球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂活動4類功能，至少可以同時(shí)開展5種運(yùn)動項(xiàng)目，主要目的是確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場舞和籃球賽能夠在體育公園內(nèi)和諧相融。
眾 參 與
規(guī)范活動秩序
倡導(dǎo)遵守公序良俗
如何讓廣場舞健康、規(guī)范、有序發(fā)展，并形成長效機(jī)制，也是各級主管部門一直著力研討和解決的課題。
3月8日，預(yù)約制實(shí)行的第一天，碧雞廣場綜合勸導(dǎo)隊(duì)上崗。勸導(dǎo)隊(duì)由西苑街道辦事處聯(lián)合西山區(qū)城投公司、區(qū)城市管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)文化和旅游局及志愿者等組成，每日分為早中晚三班開展工作，主要職責(zé)是在碧雞廣場維護(hù)秩序、控制音量范圍、調(diào)解矛盾糾紛、進(jìn)行法治宣傳等。
今年6月，延續(xù)廣場綜合勸導(dǎo)隊(duì)勸導(dǎo)制度，西山區(qū)在碧雞廣場設(shè)立社工站，促進(jìn)廣場辦公常態(tài)化。根據(jù)廣場活動隊(duì)伍日常活動時(shí)間，社工站周一至周日8時(shí)—21時(shí)30分持續(xù)開放，駐站社工與城投公司工作人員、文體隊(duì)伍志愿者、黨員志愿者等每日至少巡查廣場6次，進(jìn)行考勤登記及勸導(dǎo)。
8月初，在社工站的運(yùn)作下，西山區(qū)碧雞廣場治理志愿服務(wù)隊(duì)招募完成。服務(wù)隊(duì)主要由碧雞文化廣場使用者組成，秉承“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”原則，通過骨干志愿者的帶領(lǐng)和示范作用，帶動更多熱心使用者加入服務(wù)隊(duì)，逐漸形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的和諧共治新局面。
“碧雞廣場治理志愿服務(wù)隊(duì)的服務(wù)職責(zé)包括廣場使用者建議與意見收集、廣場文明規(guī)范使用的監(jiān)督與勸導(dǎo)、廣場動態(tài)監(jiān)測等?！痹颇线B心社工相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西山區(qū)碧雞廣場治理志愿服務(wù)隊(duì)目前共有11名骨干志愿者，開展志愿服務(wù)累計(jì)超過120小時(shí)。
通過入戶走訪廣場周邊商戶、小區(qū)住戶的方式，西山區(qū)還招募噪音監(jiān)督志愿者，探索組建碧雞廣場治理外圍監(jiān)督志愿服務(wù)隊(duì)，建立噪音監(jiān)督微信群，邀請被噪音干擾嚴(yán)重的周邊市民加入微信群、參與志愿監(jiān)督，以此增加噪音擾民投訴的反饋渠道。
“截至11月底，碧雞廣場治理外圍監(jiān)督志愿服務(wù)隊(duì)共有15人，通過線上反饋方式進(jìn)行廣場噪音監(jiān)督，已進(jìn)行線上反饋和跟進(jìn)30余次?！辩娢撵o介紹，不同方面的探索，都是為了引導(dǎo)廣場活動良好秩序的形成，倡導(dǎo)大家遵守公序良俗。
西山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前碧雞廣場文化活動管理雖然取得了一定的成效，但“解題”嘗試還在繼續(xù)。希望能探索出一套可推廣、復(fù)制的治理方法，為西山區(qū)乃至更多地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考。（昆明日報(bào) 首席記者姚丹蘋）
