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近日,昆明市道路運輸局公布:今年5月至10月云南開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動期間,昆明累計辦理“首違不罰”告知承制案件80余件,減免罰款50余萬。幾乎與此同時,昆明市市場監(jiān)督管理局發(fā)布文件,在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”,對輕微違法的市場主體推廣說服教育、勸誡勸導(dǎo)的執(zhí)法措施,營造有溫度、有力度的“軟+硬”“柔+剛”“寬+嚴”的監(jiān)管機制,在管好市場的同時,激發(fā)市場主體活力,為昆明市建設(shè)國際一流營商環(huán)境和全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
從以上兩則新聞可以發(fā)現(xiàn):在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),“柔性執(zhí)法”已經(jīng)漸成春風(fēng)化雨的態(tài)勢。此前昆明交警圍繞“放管服”、緩堵保通、柔性執(zhí)法等便民惠民措施進行公布,其中“柔性執(zhí)法”相關(guān)措施引起關(guān)注,這則消息為“柔性執(zhí)法態(tài)勢”同樣提供了佐證:交警柔性執(zhí)法之所以廣受昆明市民歡迎,一個重要原因在于,對不少人來說,輕微交通違法行為并非故意為之,大多數(shù)情況都屬于情有可原。
長期以來,行政執(zhí)法部門面臨“人手少、工作多、被執(zhí)法主體具體問題復(fù)雜多樣”等等諸多困局,在具體執(zhí)法時難免“一刀切式的照章辦事、快刀斬亂麻”,從而達到在短時間內(nèi)解決問題的目的。因應(yīng)執(zhí)法的法律法規(guī),這么做有章可循、有法可依,并無過多的指摘之處,但總令人覺得行政執(zhí)法過于簡單直接、無差別化,體現(xiàn)不出“因事制宜”的人性光芒。
而以上新聞讓市民察覺到了正在發(fā)生的變化。事實上,“柔性執(zhí)法”在很多行政部門已經(jīng)開始了很長時間,不惟昆明,只不過很多人沒有親身經(jīng)歷、無從知道而已。比如去年政府工作報告中提到:2020年全國文明城市測評中,不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市的考核內(nèi)容,既體現(xiàn)了城市管理的精細化水平,又體現(xiàn)了城市的包容和溫度,使文明城市創(chuàng)建以人為本、為民利民惠民。
當然,柔性執(zhí)法是一個學(xué)理概念,而非法律概念,它畢竟是人們在對過去及現(xiàn)有的執(zhí)法模式反思的基礎(chǔ)上,對行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計,因此上,其核心還是維護法律法規(guī),在講究人性的基礎(chǔ)上仍然有著理性的光輝。以昆明市交通運輸局為例,他們的“柔性”不是目的,而是手段,在柔性執(zhí)法的同時堅持“誰執(zhí)法、誰普法”,堅持寓法制宣傳于執(zhí)法、融教育于執(zhí)法。而昆明市市場監(jiān)管局的“五張清單”嚴把安全底線,排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項,如發(fā)生涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為,將按照“四個最嚴”要求依法嚴管。同時,除了免予、從輕、減輕處罰等柔性執(zhí)法規(guī)定,文件還列出了9項從重行政處罰的事項。
最后想說的是:既然是“柔性中閃著理性”,如何具體執(zhí)行“柔性”變得尤為重要。危害后果是否輕微、是否及時改正、是否“可以不予處罰”等,都賦予了行政機關(guān)較大行政處罰裁量權(quán),需要嚴格規(guī)范。因此,行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則,綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素,這是行政執(zhí)法能夠最終達到效果的關(guān)鍵。(昆明信息港評論員 楊雁)
