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社會建設(shè)，關(guān)乎民生，關(guān)乎國家長治久安，是廣大人民群眾非常關(guān)心的現(xiàn)實問題。近年來，昆明市緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市有利契機，探索具有昆明特點、邊疆特色、時代特征的市域社會治理的“昆明路徑”，推進社會建設(shè)創(chuàng)新提質(zhì)，民生保障水平明顯加強，人民生活品質(zhì)不斷提升。
黨建引領(lǐng)社會治理全面加強
“過去搞活動，千言萬語做動員，現(xiàn)在黨組織設(shè)在家門口了，集聚效應(yīng)明顯增強了。”官渡區(qū)金馬街道東驤社區(qū)的一位老黨員感嘆道。自東驤社區(qū)實行“地面網(wǎng)格＋空中網(wǎng)絡(luò)”管理模式以來，社區(qū)按照“地域相鄰、便于組織，人員相近、便于活動”的原則，根據(jù)小區(qū)界限、樓院分布、人口數(shù)量及居住集散程度等，將轄區(qū)劃分為9個網(wǎng)格，把生活、工作、居住在轄區(qū)范圍內(nèi)的黨員編網(wǎng)織格，統(tǒng)一納入管理，建立“一圖一表一體系一微信群”構(gòu)架。
如今，走在東驤社區(qū)，處處都有黨員“溫馨提示”；小區(qū)門口、大街小巷時常有黨員忙碌的身影；總能聽到“請您掃掃健康碼”“請您按垃圾分類來投放垃圾”等溫馨提示語。
小區(qū)是居民群眾生活的基本場所，是社會治理的重要領(lǐng)域，更是城市精細化管理的神經(jīng)末梢。東驤社區(qū)找準黨建的融合點和服務(wù)的切入點，通過“黨建＋”鏈式服務(wù)，構(gòu)建起“居民小區(qū)黨支部＋網(wǎng)格化管理＋物業(yè)服務(wù)”的基層治理、服務(wù)模式，居民的滿意度、獲得感和幸福感得到提高。
黨建引領(lǐng)有力度，社會治理才有溫度。
自2020年被列為第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，昆明市成立由市委書記和市長任雙總指揮長的試點工作總指揮部，下設(shè)由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分指揮長的17個分指揮部，黨委統(tǒng)籌高位推動，激活市域社會治理“主引擎”。印發(fā)《關(guān)于開展昆明市城市基層黨建全域提升行動推進黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的通知》，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動的城市黨建格局，黨建與社會建設(shè)融合更加深入。
昆明把黨建融入市域社會治理的每一個單元、每一個環(huán)節(jié)、每一個要素，全面構(gòu)建“黨建+社會治理”工作格局，實現(xiàn)“條、塊”融合互促。截至目前，全市已組建居民小區(qū)黨支部1521個，打造45個“紅色物業(yè)”品牌，推動市域社會治理同心同向、同步發(fā)力；建成776個黨群服務(wù)中心，打造人民群眾參與社會治理的聯(lián)動平臺。
近年來，全市各級各部門把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部”三級黨組織架構(gòu)，把黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮落實融合到居民日常生活中。截至今年8月底，昆明的城市基層黨建示范區(qū)板塊59個街道全部建立“黨建聯(lián)盟”，其他板塊符合建立條件的18個街道建立“黨建聯(lián)盟”，共吸納2288家聯(lián)盟單位；全市493個社區(qū)建立“大黨委”，共吸收1660名兼職委員。
下移治理重心 為民串起“幸福圈”
俗話說“清官難斷家務(wù)事”，提及這些家務(wù)瑣事，大家都覺得麻煩，但民情驛站偏偏就是管這些麻煩事的。
目前，東川區(qū)已在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村（社區(qū)）試點推進民情驛站建設(shè)工作，真正把群眾工作做到家里、做到群眾心里。嘉和社區(qū)建立民情驛站后，為了方便居民反映問題，安排值班人員并開通24小時“民情服務(wù)熱線”，社區(qū)和相關(guān)物業(yè)工作人員合署辦公，第一時間傾聽并解決群眾訴求，化解矛盾糾紛。
基層治理千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，如果僅僅依靠黨委政府唱“獨角戲”、說“單口相聲”，無法解決眾多燙手棘手的實際問題。
為此，昆明市按照“市級統(tǒng)籌謀劃、縣（市）區(qū)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本、村（社區(qū)）落細落小、小組（樓院、網(wǎng)格）共治共享”的思路，完善社會建設(shè)五級治理機制，持續(xù)推進“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”隊伍建設(shè)，在社區(qū)（村）和居民之間增加社會動員層級，充分發(fā)揮小組信息員、鄰里宣傳員、平安巡查員、文明監(jiān)督員等作用。全市1527個社區(qū)（村）共選聘“樓棟長”12811名、“十戶長”18893名，覆蓋全市89.7%的社區(qū)（村）。
此外，還搭建“網(wǎng)絡(luò)議事廳”“居民議事會”等民主協(xié)商平臺，拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，承接各方力量參與市域社會治理，形成由社區(qū)統(tǒng)籌項目、社會組織承接服務(wù)、專業(yè)社工團隊具體實施的工作體系。目前，全市建成社會工作服務(wù)站220個，志愿服務(wù)工作站2517個，新時代文明實踐陣地1500余個，有力推動“共建共治共享”目標(biāo)落地。同時，深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位等基層平安創(chuàng)建活動，建成一批“平安細胞”，積小平安為大平安。
生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類……如今，社會組織在“微治理”中釋放出“大能量”，維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等都有他們的身影，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。昆明市通過引入和培育發(fā)展社會組織、社會企業(yè)，與社區(qū)自組織共同承擔(dān)社會事務(wù)，讓服務(wù)群眾和治理工作不再是黨委政府一家唱“獨角戲”，而是吸引社會力量加入，在服務(wù)社會中產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的動力，為群眾串起“幸福圈”。
激發(fā)自治活力 構(gòu)建社會治理共同體
近段時間以來，富民縣款莊鎮(zhèn)對方村委會朵木得村的村民一直沉浸在幸福和喜悅之中，全長3.2公里的朵木得村進村道路硬化項目順利竣工，便利了全村82戶294人出行，進一步完善了鎮(zhèn)村道路交通網(wǎng)。
修的是道路，暖的是民心。道路硬化工程完工后，改變了村民出行條件差、農(nóng)產(chǎn)品難拉運和售賣難的問題，不僅讓村民告別“雨天兩腳泥，晴天一身灰”的歷史，更促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在朵木得村，人人都是修路員，戶戶都有榮譽感。
“加油！好球……”11月14日上午，盤龍區(qū)青云街道佳園社區(qū)體育活動中心籃球場邊人頭攢動，家長、大學(xué)生志愿者和社會組織工作人員正在給場上打籃球的幾名殘障隊員加油。
今年7月，昆明市盤龍區(qū)協(xié)同創(chuàng)建社會服務(wù)中心在盤龍區(qū)青云街道佳園社區(qū)成立。該服務(wù)中心結(jié)合轄區(qū)群眾需求，擬定“社區(qū)老友支持計劃”，得到青云街道“民生小實事”項目資金支持。每周，服務(wù)中心都會組織集體活動，聯(lián)合大學(xué)生志愿者“一對一”服務(wù)青云街道的殘障人士，讓他們得到更多的關(guān)愛，有了更多活動選擇。
在昆明，發(fā)揮基層自治力量，讓基層治理更有溫度的事例還有很多。隨著優(yōu)秀社區(qū)治理模式的挖掘力度不斷加大，全市涌現(xiàn)了一批基層治理的好做法。
五華區(qū)依托信息技術(shù)手段打造“黨建引領(lǐng)、智慧眾治、志愿圈圈”社會治理信息平臺，構(gòu)建多元共治模式；盤龍區(qū)在推廣“五級治理”模式的基礎(chǔ)上推行“民生小實事”，激發(fā)群眾自治主體內(nèi)生動力；官渡區(qū)“紅色物業(yè)”拓展“一核多維、共建共享”社區(qū)治理工作的外延和內(nèi)涵，逐步構(gòu)建起以黨建為引領(lǐng)的社區(qū)治理新格局；西山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+幸福網(wǎng)格”社區(qū)服務(wù)管理新模式運用信息化手段，構(gòu)建起上下聯(lián)動、層級清晰的“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級社會治理綜合體，有效破解老舊小區(qū)治理難題；呈貢區(qū)開展社區(qū)提案大賽，不斷孵化培育社區(qū)自組織參與社區(qū)共建共治……為持續(xù)加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，全市1709個村（社區(qū)）均已修訂形成務(wù)實管用的自治章程和村規(guī)民約居民公約，所轄村（居）民小組也普遍制定了村規(guī)民約居民公約，村（社區(qū)）宜居共建水平明顯提高。（昆明日報 記者王姍 唐麗）
