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11月24日上午，云南省十三屆人大常委會第二十七次會議召開聯(lián)組會議，結(jié)合審議《云南省人民政府關(guān)于全省高速公路建設(shè)情況的報告》，對全省高速公路建設(shè)情況開展專題詢問。
省人大常委會黨組副書記、副主任張?zhí)鞒謺h并講話。
專題詢問以現(xiàn)場問答形式進行，省人大常委會副主任王樹芬及省人大常委會委員朱興友、張紀(jì)華、徐昌碧、王衛(wèi)昆、管云鴻、陳友康、鄧永東圍繞我省“十四五”高速公路建設(shè)目標(biāo)舉措、資金用地保障、落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求、推動“互聯(lián)互通”大通道建設(shè)、建好沿邊高速公路服務(wù)強邊固防等進行了詢問。副省長邱江率省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢、逐一作答。
“能通全通”項目建成
去年底全省高速通車?yán)锍踢_9006公里
報告顯示，“十二五”末，云南速公路通車?yán)锍?005公里，全省還有3個州市、57個縣市區(qū)不通高速公路。為了加快補齊高速公路短板，2016年我省開始實施縣域高速公路“能通全通”工程，規(guī)劃建設(shè)82個項目。目前，“能通全通”項目已經(jīng)全部開工建設(shè)，50個項目已經(jīng)建成。截至2020年底，全省高速公路建成通車?yán)锍踢_到9006公里，實現(xiàn)了16個州市、110個縣市區(qū)通高速公路。
“十三五”以來，我省高速公路發(fā)展取得長足進步，但與建設(shè)交通強省、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。
為了進一步補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動全省綜合交通由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，2020年3月，我省提出實施縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，規(guī)劃建設(shè)78個項目，共6024公里，總投資10241億元。目前，“互聯(lián)互通”工程項目已經(jīng)建成3個92公里，正在建設(shè)31個2217公里，剩余項目正在開展前期工作。
支撐高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”末力爭實現(xiàn)127個縣通高速
省人大常委會副主任王樹芬：
“十四五”期間，如何就云南的戰(zhàn)略定位進一步加強全省高速公路建設(shè)？
省人民政府副省長邱江：
“十三五”期間，云南通過縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程的實施，全省交通運輸體系已經(jīng)解決了點對點的單向通道問題，但還存在通達深度不夠、互聯(lián)互通水平不高、成線不成網(wǎng)等問題。目前，全省還有19個縣尚未通高速，“五出境”高速公路通道尚未全通。
“十四五”期間，云南將統(tǒng)籌發(fā)展與需求的關(guān)系，立足云南的基本省情和區(qū)位優(yōu)勢，謀劃交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以全省高速公路覆蓋縣級以上行政中心，5A級以上景區(qū)、國家級口岸、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)、重要鐵路站場和吞吐量較大的機場為目標(biāo)，綜合考慮我省地理區(qū)位、國土面積和地形條件、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局、人口和經(jīng)濟分布等因素，力爭到“十四五”末，全省高速公路通車?yán)锍踢_到1.5萬公里，實現(xiàn)127個縣通高速。
“十四五”期間，云南完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，為促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。新建陸良到尋甸高速公路，推進滇中城市群高速公路全面成網(wǎng)，推動滇中城市群成為全省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎；新建孟連到勐海高速公路，補齊沿邊高速干線，增加沿邊支線公路，支撐沿邊地區(qū)成為我省面向南亞東南亞開放輻射的前沿樞紐；新建賓川到南澗高速公路，實現(xiàn)大滇西旅游環(huán)線的大環(huán)線、小環(huán)線的全面成網(wǎng)，推動滇西地區(qū)建設(shè)世界級旅游目的地；新建瀘西-丘北-廣南-富寧高速公路，提升全省高速公路互聯(lián)互通水平，與周邊省區(qū)市快速暢通。
同時，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，提升我省對外輻射的能力。全面打通孟中印緬經(jīng)濟走廊，中國-中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道的堵點和斷點。中緬印通道方面，境內(nèi)加快推進昆楚大高速擴容改造項目建設(shè)，實施瑞麗到弄島高速公路建設(shè)，加快推進臨滄至清水河、大理至南澗、云縣至臨滄建設(shè)，境外段推動實施木姐-提堅-曼德勒-內(nèi)比都項目建設(shè)。中老泰通道方面，境內(nèi)實施玉溪-墨江-普洱的擴容改造項目，境外段推動實施磨丁至?xí)?、磨丁至萬象項目建設(shè)。
財政資金支持
地方高速建設(shè)每公里可獲2000萬補助
省人大常委會委員朱興友：
如何處理好高速公路規(guī)劃建設(shè)和地方財政承受能力以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？
省交通運輸廳馬文亮：
“能通全通”、“互聯(lián)互通”工程一共涉及160個項目，里程1.3萬公里，估算總投資2.2萬億元。目前，已經(jīng)完成投資9800億元，占總投資的47%。其中，國家高速項目由交通運輸部按照建安費的50%給予補助。為了推動地方高速項目建設(shè)，省委省政府將對列入省級規(guī)劃的地高項目給予2000萬/公里的補助。2016年至2021年，省財政累計出自547億元。此外，還通過探索發(fā)行地方專項債券、引入社會資本等方式積極籌措資金，來支撐地高項目建設(shè)。
審批提前介入
降低用地報批難度，避讓生態(tài)保護紅線
省人大常委會委員徐昌碧：
高速公路用地面積大、種類多，隨著新修訂的土地管理法等政策的實行，用地審批更加嚴(yán)格。省政府如何有效保障高速公路的用地建設(shè)？
省自然資源廳廳長高中建：
在新土地法和實施條例出臺后，高速公路建設(shè)用地面臨著計劃指標(biāo)執(zhí)行更加嚴(yán)格、生態(tài)管控更加嚴(yán)格、違法用地查處更加嚴(yán)格、征地程序更加嚴(yán)格的局面?！笆濉逼陂g，省自然資源廳已經(jīng)成立了重大建設(shè)項目用地報批報審專班，通過定期召開調(diào)度會和督辦會等形式，提前介入高速公路建設(shè)用地審批指導(dǎo)?！笆奈濉逼陂g，將在編制國土空間規(guī)劃的過程中，進一步做好與高速公路項目的銜接，統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)，全力保障“十四五”期間高速公路用地指標(biāo)的需求。要求三級自然資源提前介入，提供合理選線方案，有效避讓生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田，最大限度避免線路頻繁調(diào)整，降低用地報批難度。
省人大常委會委員管云鴻：
高速公路建設(shè)過程中，如何妥善處理好環(huán)評審批過程中的生態(tài)環(huán)境制約因素，加快環(huán)評審批服務(wù)助推項目建設(shè)？
省生態(tài)環(huán)境廳廳長馬永福：
在高速公路項目建設(shè)中，我省高度重視生態(tài)環(huán)境保護和公路建設(shè)的關(guān)系，對涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)生態(tài)保護區(qū)的高速公路項目，采取提前介入，指導(dǎo)項目單位優(yōu)化調(diào)整選線主動避讓。確實無法避讓的，采取無害化穿越或者跨越方式建設(shè)。目前，全省82個“能通全通”工程已經(jīng)全部完成環(huán)評審批，78個“互聯(lián)互通”已經(jīng)有21個完成環(huán)評審批。（開屏新聞 記者孫琴霞 文）
