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觀音山社區(qū)居民代表舉手表決新修訂的村規(guī)民約。
安寧市縣街街道雁塔村委會(huì)村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風(fēng)。 供圖
觀音山社區(qū)居民開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。
村規(guī)民約和居民公約是村（居）民對生產(chǎn)生活、行為舉止達(dá)成的一種共識(shí)和準(zhǔn)則，是基層治理中自治、德治、法治的重要體現(xiàn)。2021年昆明市村（社區(qū)）“兩委”集中換屆后，省、市采取集中輪訓(xùn)、完善制度等一系列工作，強(qiáng)化新一屆“兩委”班子基層治理和服務(wù)能力，而抓好村(居)民自治章程和村規(guī)民約、居民公約(以下簡稱“一章兩約”)集中修訂工作，是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)，按照省、市統(tǒng)一安排部署，昆明市集中開展了新一輪“一章兩約”修訂工作，并將“兩約”制定修訂工作延伸到小組一級。截至9月底，全市1709個(gè)村（社區(qū)）已全部完成“一章兩約”集中修訂，全市91%的村（居）民小組形成了小組一級的“兩約”。
村規(guī)民約、居民公約的修訂完善，不僅讓村民能夠自覺遵守“軟”約束，也填補(bǔ)了德治與法治之間的“真空帶”，約出了文明鄉(xiāng)風(fēng)的新氣象，打開了基層治理的新局面，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。
修訂村規(guī)民約 助推鄉(xiāng)風(fēng)文明
村規(guī)民約、居民公約，重點(diǎn)在“約”字，是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范?；谶@一定位，昆明市將“一章兩約”修訂完善工作列為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，對“一章兩約”修訂完善的基本原則、主要內(nèi)容、主要形式、修訂程序、實(shí)施步驟等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)要求各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)要針對一些地方“一章兩約”內(nèi)容空泛、群眾不易懂、實(shí)施不到位、約束力不強(qiáng)等問題，統(tǒng)籌考慮文明城市創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作以及滇池保護(hù)等實(shí)際需要，嚴(yán)格按照程序規(guī)定指導(dǎo)各村（社區(qū)）進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，通過制定有針對性和可操作性強(qiáng)的措施，努力讓村規(guī)民約真正成為合乎法律規(guī)定、承載居民愿望、引導(dǎo)居民樹立文明新風(fēng)的基層自治章程。
昆明市要求各地在制定村規(guī)民約、居民公約時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,倡導(dǎo)法治引領(lǐng)，把程序到位、內(nèi)容合法作為目標(biāo)追求，明確要經(jīng)過清理評估、征求群眾意見、擬定文本草案、提請前置審核、提交審議表決、備案公布等6個(gè)步驟，做到步步有群眾參與，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在村級事務(wù)管理中“唱主角”。圍繞規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、改善人居環(huán)境、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等，采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等表述形式，以村(社區(qū))為單位修訂，做到“一村一約”。同時(shí)，針對濫辦酒席、天價(jià)彩禮、早婚早育、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、“等靠要”、懶漢行為、家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女、涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，制定有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村(居)民小組一級制定的“兩約”要與村（社區(qū)）一級相互補(bǔ)充，以此推進(jìn)基層自治更加科學(xué)化、精細(xì)化。
修訂過程中，昆明市民政局實(shí)行月報(bào)制度，以此督促“一章兩約”的修訂和實(shí)施。同時(shí)，成立督查組，對各村（社區(qū)）、各村（居）民小組修訂制定工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，切實(shí)做到“一村一規(guī)”“一村一亮點(diǎn)”，確保新修訂完善的村規(guī)民約接地氣、順民心、合民意。
截至目前，全市1709個(gè)村（社區(qū)）均已修訂形成務(wù)實(shí)管用的“一章兩約”，所轄村（居）民小組也普遍制定了“兩約”，全市各村（社區(qū)）呈現(xiàn)出環(huán)境面貌煥然一新、社會(huì)治理井然有序、移風(fēng)易俗成效明顯、道德文明大步向前的良好局面。
新版村規(guī)民約 “約”出文明新風(fēng)尚
定規(guī)矩、立良俗、破陋習(xí)、扶正氣，以規(guī)立德滋潤文明鄉(xiāng)風(fēng)。全市各村（社區(qū)）修訂的新版“兩約”都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是與村情民意緊密結(jié)合，接地氣、有生機(jī)、易落實(shí)，而且體例豐富、形式新穎、易記易行。
西山區(qū)121個(gè)社區(qū)409個(gè)居民小組已全部完成“一章兩約”的修訂工作。修訂過程中，西山區(qū)通過召開居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、公開欄張貼、召集廣大社區(qū)人員協(xié)商等方式，廣泛征求群眾意見，并結(jié)合社區(qū)具體情況及居民需求設(shè)立章程及“兩約”條款，增加村（居）民認(rèn)同度。西山區(qū)碧雞街道觀音山社區(qū)，因靠近滇池，又坐擁觀音山、八角亭、云龍寺等文物風(fēng)景名勝，所以在居民公約第44條中增加了“注重保護(hù)重點(diǎn)文物‘觀音寺’‘小南?！私峭ぁ讫埶隆車牧帜?、果園，重點(diǎn)綠化、美化文物區(qū)域環(huán)境，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)開山采石、取土、鏟草、放牧”等內(nèi)容。
盤龍區(qū)拓東街道明通巷社區(qū)在修訂居民公約中，結(jié)合愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”與“健康生活六條新風(fēng)尚”相關(guān)內(nèi)容，增加了 “愛國衛(wèi)生靠大家，六條新風(fēng)齊來倡”“節(jié)約風(fēng)氣見文明，公勺公筷進(jìn)人心”以及 “疫情防控責(zé)任重，全民齊心共行動(dòng)”等內(nèi)容。同時(shí)，細(xì)化對老人與兒童的關(guān)懷、照顧，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，促進(jìn)鄰里關(guān)系。居民公約中新增“鄰里團(tuán)結(jié)講禮貌，敬老愛幼夫妻和；關(guān)心關(guān)愛下一代，祖國花朵少年強(qiáng)”條款。此外，呼吁居民進(jìn)行垃圾分類，引導(dǎo)居民綠色出行，新增了“節(jié)能減排不可少，低碳綠色出行好；保護(hù)綠化講衛(wèi)生，垃圾分類不亂扔”等內(nèi)容；通過新增“祭祀焚燒不可行，綠水青山福子孫”，號(hào)召居民自覺摒棄傳統(tǒng)殯葬、祭掃陋習(xí)，爭做文明市民，共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
安寧市將村民自治、民主協(xié)商、移風(fēng)易俗、婚育新風(fēng)、厚養(yǎng)薄葬、農(nóng)村人居環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等內(nèi)容納入村規(guī)民約?？h街街道鳴矣河村委會(huì)圍繞村莊規(guī)劃擁擠、宅基地緊張的情況，制定了建房管理規(guī)定和侵占道路處理規(guī)定；祿脿街道艾家營村委會(huì)將大力提倡婚事新辦，抵制索取“天價(jià)彩禮”等違反公序良俗行為列入村規(guī)民約；八街街道鳳儀村委會(huì)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到村規(guī)民約中，全面推行移風(fēng)易俗，大力整治聚眾賭博、婚喪大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗，形成了具有鳳儀特色的村規(guī)民約。
城鄉(xiāng)群眾自我履約踐約正蔚然成風(fēng)
“講衛(wèi)生，好習(xí)慣，村莊環(huán)境大家愛；門前凈，三包制，垃圾雜物分分類；道路暢，村整潔，私搭亂建要杜絕……”一大早，安寧市縣街街道雁塔村委會(huì)的鄉(xiāng)村大喇叭播放的村規(guī)民約就傳遍了大街小巷。村內(nèi)，道路干凈整潔，一排排斑駁的古民宅前，開著山茶花、海棠花、杜鵑花、燈籠花。村里將巷道分類美化綠化，打造花巷，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。
在雁塔村的照壁上，土黃色的墻面上，156個(gè)字的村規(guī)民約時(shí)刻提醒村民注意環(huán)境衛(wèi)生，爭做文明村民。村民張大媽說：“我們現(xiàn)在的居住環(huán)境特別好，整個(gè)村被花香包圍，游客特別多，大家都自覺愛護(hù)環(huán)境，沒有一戶亂扔垃圾，鄰里之間友善相處，相親相愛猶如家人……”這是雁塔村村民發(fā)自肺腑道出修訂村規(guī)民約后享受到的成果。
雁塔村擁有千畝梨園和慈云古寺，風(fēng)光秀麗，生態(tài)良好，是昆明周邊一個(gè)歷史形態(tài)保留較為完好的小村落，也是昆明市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同合作實(shí)施的都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)示范村項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)村之一。從2020年4月起，雁塔村因地制宜，整合各種資金1200多萬元，盤活土地資源，依托村莊閑置宅基地和集體土地資源，在保護(hù)傳統(tǒng)民居的基礎(chǔ)上，著力打造“花巷”品牌，結(jié)合村莊風(fēng)貌提升工程，將村內(nèi)的巷道分類美化綠化，打造“一巷一花、一巷一景”，以提升旅游產(chǎn)品附加值。現(xiàn)已組織實(shí)施村級項(xiàng)目16個(gè)，新建道路6公里，打造花巷10條，修復(fù)老宅1100平方米，修繕綜合服務(wù)中心2幢1500平方米。
“村子富起來了，生活應(yīng)該更文明?！毖闼妩h委書記、村委會(huì)主任趙剛介紹，雁塔村將村民新建房屋須退讓主次干道1—3米寫入村規(guī)民約。
“過去村民對退讓距離可是寸土必爭；如今，還沒有村民違約?！彼χf。
這套新版村規(guī)民約還管住了鋪張浪費(fèi)的紅白事。曾經(jīng)，雁塔村一場白事的“標(biāo)配”是這樣的：大擺50—60桌酒席，一擺就是3天……“一場喪事至少要花四五萬元，多的要花六七萬元?！壁w剛說。
如今，在雁塔村，凡村里有嫁娶事宜，均由村委會(huì)成立的餐飲服務(wù)隊(duì)承辦，每桌飯菜不得超過村委會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。簡辦喪事也取得了成效，誰家有喪事，由紅白理事會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，不再跳花鼓、吹嗩吶、燃放鞭炮，酒席桌數(shù)也降為20桌左右，全村形成相互監(jiān)督、共同遵守村規(guī)民約的良好風(fēng)尚。
村規(guī)民約不僅僅寫在紙上、印在墻上，更融進(jìn)村里群眾的心里。全市各村（社區(qū)）施行新版村規(guī)民約以來，村里的環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，干群關(guān)系更加和諧，村里矛盾糾紛大為減少，打牌賭博、大操大辦、封建迷信等歪風(fēng)邪氣得到有效遏制，家庭卸下了“人情包袱”，無論是村干部，還是普通村民，現(xiàn)在大家都干勁十足。
村規(guī)民約“管”住了歪風(fēng)邪氣，“約”出了一團(tuán)和氣。不僅調(diào)動(dòng)了村“兩委”班子的工作積極性，也調(diào)動(dòng)了村民遵規(guī)守約的主動(dòng)性，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、提升村民行為標(biāo)準(zhǔn)、化解村內(nèi)矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的有效載體，城鄉(xiāng)群眾自我履約踐約正蔚然成風(fēng)。（昆明日報(bào) 記者李丹丹 通訊員彭偉 海俏）
