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《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》實施一年多來，我省生態(tài)文明建設(shè)工作取得哪些成效？“雙碳”時代，云南如何將綠色資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？滇池等高原湖泊環(huán)湖過度開發(fā)整改進(jìn)展如何？COP15即將召開，云南如何抓住這一契機提升生物多樣性保護(hù)水平？9月28日，省十三屆人大常委會第二十六次會議召開聯(lián)組會議，聚焦全省生態(tài)文明建設(shè)工作情況開展專題詢問，總結(jié)云南推動綠色高質(zhì)量發(fā)展成效，回應(yīng)環(huán)保領(lǐng)域熱點關(guān)切。
生態(tài)文明建設(shè)工作邁出堅實步伐
2020年，省十三屆人大四次會議審議通過了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），其中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告生態(tài)文明建設(shè)工作，依法接受監(jiān)督。此次專題詢問是《條例》實施后，省人大常委會首次聽取省政府相關(guān)工作報告，并開展專題詢問。
“《條例》實施一年多來，我省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作在哪些方面取得成效？還存在哪些困難和問題？下一步如何加快推進(jìn)落實？”省人大常委會副主任楊福生提出首個問題。
“我們始終把‘生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先’作為各項工作前置條件，下大決心、大力氣、大投入，推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，讓黨中央決策部署在云南落地生根?！备笔￠L邱江在應(yīng)答中介紹了去年以來我省生態(tài)文明建設(shè)各項工作情況。
2020年，我省圍繞藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)等“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，全省地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)98.8%，連續(xù)5年超過98%；水環(huán)境2020年國考斷面I—Ⅲ類水體比例83%、劣V類水體比例3%，分別優(yōu)于國家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)10個百分點和3個百分點；完成全省土壤污染詳查、274家涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治、15個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點……
同時，我省在全國率先出臺生物多樣性保護(hù)條例，率先全面開展野生動物公眾責(zé)任保險，實施亞洲象、金絲猴等一批珍稀瀕危特有物種的拯救、保護(hù)和恢復(fù)工程；實施生態(tài)保護(hù)重大修復(fù)工程，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；全省森林面積、覆蓋率、蓄積量均居全國前列；持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，城鎮(zhèn)污水處理廠、市政污水管網(wǎng)建設(shè)全面提速。
“我們也要清醒認(rèn)識，當(dāng)前全省經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，高原湖泊保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻、一些污染防治重點領(lǐng)域短板突出、生態(tài)保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題仍需加以重視和解決。”邱江表示，將以此次專題詢問為契機，推動工作中存在的問題和不足有效解決。
COP15即將在昆明召開，和炳壽委員就云南如何抓住這一重大契機促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)提問。省林業(yè)和草原局局長萬勇回應(yīng)，將在開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、加強林草資源保護(hù)、加強林草資源監(jiān)管這四個方面著力，進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)，以實際行動打造“動物王國”“植物王國”，為全省生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
“我省自然資源富集，在全國的主體功能區(qū)劃中，大多屬于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。如何統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展？”朱興友委員提問。
“推動區(qū)域結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的升級，是協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的必然選擇。”省發(fā)展和改革委員會主任岳修虎表示，云南大部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，這樣就必須優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。今年，省委、省政府利用3個月的時間，為16個州（市）明確發(fā)展定位，目的就是推動實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境資源能力相匹配。
“另外，目前云南清潔能源占比在全國排首位，綠色能源產(chǎn)業(yè)已成為我省第一大產(chǎn)業(yè)，綠色能源在‘雙碳’時代應(yīng)成為云南今后發(fā)展的重要優(yōu)勢?！痹佬藁⒄f，“十四五”時期，云南將堅定不移推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。
升級產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)同樣是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵。湯培遠(yuǎn)委員提問：“下一階段我省對農(nóng)業(yè)面源污染治理規(guī)劃的重點內(nèi)容是什么，如何破解農(nóng)業(yè)面源污染突出問題？”
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉介紹了“十三五”以來我省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況。2020年，我省化肥使用量（折純）196.65萬噸，比2015年減少了15.2%；農(nóng)藥使用量（商品）4.48萬噸，比2015年減少了23.5%。同時，九大高原湖泊流域等重點區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等工作有力推動，治理成效顯著。
“‘十四五’期間，我們將重點聚焦‘兩江’和‘九湖’流域，以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理和提升農(nóng)村人居環(huán)境等為重點，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)?！敝x暉說。
深入推動“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)
專題詢問中，不少問題直擊我省水環(huán)境保護(hù)治理中存在的難點。
今年3月1日，長江保護(hù)法正式施行，這為我省加強長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循和法律依據(jù)。和紅梅委員提問：“我省長江流域生態(tài)環(huán)境存在哪些主要問題，下一步在生態(tài)保護(hù)方面有何考慮？”
“當(dāng)前，我省長江流域生態(tài)環(huán)境問題依然較為突出?！笔『娱L辦主任、省水利廳廳長胡朝碧介紹，我省長江流域生態(tài)保護(hù)治理各方面工作取得一定成效，但部分支流水質(zhì)仍待提升、河湖岸線劃定不夠精準(zhǔn)、區(qū)域水資源短缺、聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)需加強等問題不容忽視。
數(shù)據(jù)顯示，2021年8月，滇池外海水質(zhì)為V類，洱海水質(zhì)為Ⅲ類，均未達(dá)到水質(zhì)管理目標(biāo)，治理難度仍然較大。在河湖岸線劃定方面，我省已完成長江流域規(guī)模以上河流1.03萬公里、湖泊12個以及規(guī)模以下河流2.05萬公里河湖管理范圍劃定，但仍存在劃定標(biāo)準(zhǔn)偏低、故意避讓建筑物等問題。此外，長江上下游一河多策管理問題突出，流域禁捕、水行政執(zhí)法等方面難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動。
胡朝碧表示，下一步，我省將深入推動“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)，全面推動河（湖）長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改落實，加快推進(jìn)跨省聯(lián)防聯(lián)控等重點工作。
高原湖泊環(huán)湖過度開發(fā)、保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻、一些污染防治重點領(lǐng)域短板突出……中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋指出的問題整改推進(jìn)情況如何？李洪云委員的問題是各界關(guān)注熱點。對此，省生態(tài)環(huán)境廳廳長馬永?，F(xiàn)場應(yīng)詢。
“目前，全省整改工作總體進(jìn)展順利?！瘪R永福介紹，督察報告反饋后，我省迅速組織編制整改總體方案，對整改工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。下一步將深化“思想革命”、實施“環(huán)保革命”、實施“體制機制革命”，并在整改工作上持續(xù)發(fā)力，扎實做好環(huán)保督察“后半篇文章”。
城市生活污水處理出現(xiàn)問題，河道水質(zhì)將面臨惡化超標(biāo)的風(fēng)險，我省將采取哪些措施應(yīng)對？這引起徐杉委員的關(guān)注。對此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長尹勇介紹，“十四五”期間，計劃重點實施九大高原湖泊、六大水系流域污水處理廠提標(biāo)改造，并新增改造污水管網(wǎng)1.52萬公里、污水處理設(shè)施214萬噸/日，提標(biāo)改造污水處理廠171座，實現(xiàn)生活污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。（云南日報 記者瞿姝寧 宋金艷）
