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居民收入基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）在0.46左右，處于高位徘徊；中等收入群體規(guī)模占整體人口比例不到40%——兩個(gè)數(shù)據(jù)，清晰刻畫出我國收入分配的現(xiàn)實(shí)格局：仍偏重“啞鈴”型結(jié)構(gòu)，距“橄欖型”社會(huì)仍有較大差距。
江西省井岡山市神山村村民的笑臉合集，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，村民收入顯著增加。 新華社發(fā)
在高質(zhì)量發(fā)展中邁向共同富裕，呼喚擴(kuò)大中等收入群體，呼喚構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)。
8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議高瞻遠(yuǎn)矚，謀篇布局——提出“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。把構(gòu)建“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，放在共同富裕的時(shí)代背景下重新考量，其必要性和重要性不言而喻。
如何擴(kuò)大中等收入群體比重？如何借助再分配的手段改善收入結(jié)構(gòu)？從“啞鈴”到“橄欖”，還有多遠(yuǎn)的路要走？
1.共同富裕：“擴(kuò)中”迫在眉睫
中國中等收入群體有多大規(guī)模？國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆曾在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，2017年中國中等收入群體已經(jīng)超過4億人。中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？寧吉喆介紹，中國典型的三口之家年收入在10萬元至50萬元之間來算，中國有4億人，有1.4億個(gè)家庭，有購車、購房、閑暇旅游的能力，其消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長形成了有力支撐。
然而，衡量社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，除了看中等收入群體數(shù)量和規(guī)模，還要看中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取?/p>
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中等收入群體規(guī)模約為4億人，如果以14億人的基數(shù)計(jì)算，中等收入人口占比約為30%。
指著電腦屏幕上的幾個(gè)模型，中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成向記者講起從金字塔型到扁平型社會(huì)過渡時(shí)，社會(huì)形態(tài)和收入水平的演進(jìn)過程。
“過去，我們低收入人口占多數(shù)，而共同富裕應(yīng)當(dāng)是扁平型社會(huì)，即全體人民都能夠享有高質(zhì)量、高品位的美好生活。從金字塔型社會(huì)到扁平型社會(huì)，必然要經(jīng)過橄欖型社會(huì)這一形態(tài)?！庇兄嗄暄芯糠e淀的鄭功成，一針見血指出構(gòu)建橄欖型社會(huì)的關(guān)鍵所在：需要明確“提低擴(kuò)中調(diào)高”方針及系統(tǒng)化的行動(dòng)方案。
而作為中位線上的“擴(kuò)中”，則成為學(xué)界關(guān)注和政策制定中的聚焦點(diǎn)。
甘肅山丹縣位奇鎮(zhèn)農(nóng)戶們正在晾曬采摘的枸杞，種植枸杞為他們帶來增收致富新渠道。 王將攝/光明圖片
要改變現(xiàn)狀，首先得認(rèn)清現(xiàn)狀。社會(huì)財(cái)富日益豐厚，但基尼系數(shù)一直居高難下，收入分配差距居高不下已成亟待關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。
為此，浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)也在撰文時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程，需直面兩大“攔路虎”：一是中等收入人群占比較低，二是收入分配差距居高不下。
基尼系數(shù)0.4，通常被視為收入分配差距的“警戒線”。從歷史維度，李實(shí)分析了近年間收入差距的新動(dòng)向和新特點(diǎn)。
他指出，新世紀(jì)前15年，中國居民收入差距出現(xiàn)了一個(gè)由升轉(zhuǎn)降的過程，衡量收入差距的基尼系數(shù)從2003年的0.48上升到2008年的0.49，然后下降到2015年的0.464。然而，從2016年開始，收入差距又出現(xiàn)了小幅度反彈，到2018年回升到0.469。這表明過去10年居民收入差距基本上處于高位徘徊波動(dòng)狀態(tài)。
這樣的趨勢(shì)得到了更多研究者認(rèn)同。“縮小貧富差距是走向共同富裕的根本要求。近年來，伴隨脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì)，貧富差距縮小之態(tài)勢(shì)日益明顯，但差距仍然偏大。要解決這一問題，必須重塑我國的收入分配制度，在初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力?！编嵐Τ烧J(rèn)為。
構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)，關(guān)鍵在于擴(kuò)大“橄欖型”中的中等收入階層。
中國社會(huì)科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家蔡昉認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體是提高居民收入和消費(fèi)水平，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，以及促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、提高社會(huì)凝聚力的重要途徑。
在蔡昉看來，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個(gè)指標(biāo)，還應(yīng)該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容，“總體來說，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會(huì)處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲(chǔ)蓄和適度的財(cái)產(chǎn)收入，并且具有超過基本生存需要的相關(guān)消費(fèi)等”。
2.社會(huì)流動(dòng)：不能“你擠上來我就掉下去”
掏空錢包跟家里借了錢付了首付，月供近10000元，交通費(fèi)500元，加上每月稅費(fèi)扣除、伙食費(fèi)等必需花銷，在北京工作了9年的楊剛在買房之后成了“月光族”。月薪16000元的他并不認(rèn)為自己是一線城市的中產(chǎn)階層，“現(xiàn)金流繃得很緊，不敢生病，每個(gè)月都要盤算錢怎么省著花，要不就供不起房了”。
實(shí)際上，像楊剛這樣，收入水平符合“中產(chǎn)”層級(jí)，卻幾乎抵御不了突發(fā)事件且收入不穩(wěn)定的“中產(chǎn)”，目前還有很多。
“由于中等收入群體本來易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、職業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的狀況下，加之新冠肺炎疫情可能會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)期，中產(chǎn)階級(jí)的不安全感會(huì)上升，內(nèi)心不確定性也會(huì)增加，擔(dān)心自己被時(shí)代淘汰而失去工作，現(xiàn)在的中產(chǎn)生活水準(zhǔn)降低，甚至有墜入貧困階層的恐懼?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮坦言。
房貸、車貸、醫(yī)療、養(yǎng)老……重重壓力讓不少中等收入群體“喊累”?！坝械呐笥奄I了房之后每個(gè)月的消費(fèi)額度就給自己留了1000塊?！睏顒倢?duì)記者說，通過自己的努力從小城市“落腳”到一線城市，算是摸到了中產(chǎn)的邊兒，但大家都有很強(qiáng)的焦慮感，尤其是對(duì)于孩子的教育，“怕再掉下去”。
這種焦慮感，無疑源自占比較大的剛性支出、對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂。而擴(kuò)大中等收入群體，其核心要義就是要消除這些后顧之憂，加速社會(huì)流動(dòng)。
蔡昉分析指出，歷史上的社會(huì)流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。
而現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入中高速增長時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著放慢，這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)?！叭绻麤]有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零合博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象如果發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突?！辈虝P形象地做出這個(gè)比喻。
為擴(kuò)大中等收入群體，蔡昉提出了“倍增計(jì)劃”，并將這一計(jì)劃聚焦脫貧后低收入農(nóng)村人口、進(jìn)城農(nóng)民工、老年人三大群體。
黨的十八大以來，我國有接近1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，但仍是低收入群體。“經(jīng)合組織國家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年，我國農(nóng)村居民收入中位數(shù)是14389元，它的50%就是7195元。假設(shè)30%的農(nóng)村家庭符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)藬?shù)至少為1.53億，數(shù)量非常可觀。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡?！辈虝P算了一筆賬。
與此同時(shí)，如果能夠把2.91億外出農(nóng)民工和2.7億60歲以上人口變成中等收入群體，不僅符合共同富裕的社會(huì)進(jìn)程，對(duì)于繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長意義巨大。
鄭功成則認(rèn)為，要破除利益固化的樊籬，完善共享制度安排：加快完善社會(huì)保障制度，盡快優(yōu)化并健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等制度安排，全面加快各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展步伐，切實(shí)解除全民后顧之憂；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是面向老人、兒童、婦女及殘疾人的公共服務(wù)要統(tǒng)籌規(guī)劃，以便讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)全面普享。
3.縮小差距：讓更多的人躋身中等收入群體
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，在“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入”方面，提出了實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)收入分配制度先行示范；在“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)”方面，明確要全面打造“善行浙江”，建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善，參與公共事業(yè)等。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，成為人民群眾的共同期盼。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議旗幟鮮明——共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀日前表示，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”。
提及共同富裕，不能不提浙江。在共同富裕領(lǐng)域作出示范探索的浙江，出臺(tái)了諸多政策，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》也把建立科學(xué)合理的收入分配格局，作為建設(shè)橄欖型社會(huì)的一大重點(diǎn)。
實(shí)際上，擴(kuò)大中等收入群體，既是發(fā)展的問題，也是分配的問題。初次分配、再分配、三次分配共同決定了整個(gè)社會(huì)的分配格局，需要設(shè)計(jì)三者相互協(xié)調(diào)的制度安排。
邁克爾·波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)力》一書中，將經(jīng)濟(jì)增長分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，依靠資源和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合資源大規(guī)模投入資本；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。
蔡昉認(rèn)為，從現(xiàn)在到2035年，中國正處在第三和第四發(fā)展階段。他認(rèn)為，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合起來?！斑@個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能回避的就是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如果人均GDP在1萬美元到2.5萬美元之間，政府的社會(huì)福利支出能夠從26%提高到36%。這10個(gè)百分點(diǎn)的提高，就意味著社會(huì)保障體系將更完備?！辈虝P說。
專家指出，要切實(shí)保障和改善民生，繼續(xù)實(shí)施積極的宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化在教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的政策支撐。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授毛豐付把政策重點(diǎn)歸為兩點(diǎn)：做好兜底性工程和加強(qiáng)低收入群體的技能培訓(xùn)。要提供更多保障性的職業(yè)培訓(xùn)，做好低收入群體技能水平提升服務(wù)，提升低收入群體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工作匹配能力。
莫榮認(rèn)為，穩(wěn)定中等收入群體，要?jiǎng)?chuàng)造更多中高收入的工作崗位。一方面，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，有序放開市場(chǎng)，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。另一方面，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化崗位，使部分有頭腦的新型農(nóng)民通過從事這些職業(yè)提高收入，成為中等收入群體的新生力量。
政策鏈接
●黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到收入分配制度改革時(shí)指出，要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
●2016年5月16日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次提到擴(kuò)大中等收入群體的問題。會(huì)議指出擴(kuò)大中等收入群體要做到六個(gè)“必須”：必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展；必須弘揚(yáng)勤勞致富精神；必須完善收入分配制度；必須強(qiáng)化人力資本；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用；必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
●“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
●中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。（李慧整理）
