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近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》主要內(nèi)容如下。
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》精神,切實兜住兜牢基本民生保障底線,結(jié)合云南實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持問題導(dǎo)向,堅持盡力而為、量力而行,堅持統(tǒng)籌兼顧,按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路,健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠,總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、夯實基本生活救助
(一)完善基本生活救助制度。對低收入家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,三級智力殘疾人和精神殘疾人以及重病患者,經(jīng)個人申請,可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。
(二)完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。省級按年度制定最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素,結(jié)合財力狀況制定;特困人員基本生活省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于同年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍、照料護(hù)理補(bǔ)貼省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定。各州(市)按照不低于省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),“十四五”期間,逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。以州(市)為單位實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一、集中和分散供養(yǎng)統(tǒng)一的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善低收入群體價格臨時補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化資金需求保障。
三、健全專項社會救助
(三)健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時精準(zhǔn)識別和實時共享機(jī)制,做好重點(diǎn)救助對象、一般救助對象分類管理和保障,全面落實資助重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)政策。完善疾病應(yīng)急救助。落實國家重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制,在突發(fā)疫情等緊急情況時,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度銜接。
(四)健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育(含高職、大專)階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人,根據(jù)不同教育階段需求和實際情況,采取減免有關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式,給予相應(yīng)的教育救助。
(五)健全住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造,探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障,租金按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對生活特別困難的城鎮(zhèn)住房救助對象,可階段性減免租金。
(六)健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù),按照規(guī)定落實稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。對已就業(yè)的低保對象,在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。
(七)健全受災(zāi)人員救助制度。及時修訂應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案方案,做好與國家有關(guān)預(yù)案銜接,完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施,逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
(八)發(fā)展其他救助幫扶。加強(qiáng)法律援助,依法為符合《云南省法律援助條例》規(guī)定范圍的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。積極開展司法救助,幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境,為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作,落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,有條件的地區(qū),可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù),為其減免有關(guān)費(fèi)用。
四、完善急難社會救助
(九)完善臨時救助政策措施。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度。全面落實縣、鄉(xiāng)兩級審批有關(guān)規(guī)定,對于急難型臨時救助對象,在48小時內(nèi)實施“先行救助”;救助金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批額度內(nèi)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接給予救助。對于支出型臨時救助對象,臨時救助標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,按照審核審批程序辦理。
(十)做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時,要根據(jù)實際情況,按照規(guī)定適時啟動緊急救助程序,適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn),把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,對受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼,及時啟動有關(guān)價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。
五、促進(jìn)社會力量參與
(十一)發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進(jìn)慈善事業(yè)信息化建設(shè),建立和完善慈善捐贈信息管理系統(tǒng),鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式,自愿開展慈善幫扶活動,營造全民參與慈善的良好氛圍。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。對參與社會救助的慈善組織按照有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
(十二)引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。培育發(fā)展基層社工站,鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù),為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。到2025年年底,實現(xiàn)社會工作服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng),加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)力度,鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。
(十三)促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù),發(fā)現(xiàn)和樹立一批積極參與扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)的先進(jìn)典型,加大宣傳力度,優(yōu)先推薦參與各類評優(yōu)評先活動。
(十四)推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施,逐步將對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)、民政事業(yè)專項補(bǔ)助資金或困難群眾救助補(bǔ)助資金等經(jīng)費(fèi)中列支。縣(市、區(qū))從上述資金中列支政府購買社會救助服務(wù)總額度不得超過當(dāng)年困難群眾救助資金總支出的5%,從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支的,須報上一級政府備案。
六、深化“放管服”改革
(十五)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。有條件的地方,探索將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。以市轄區(qū)和州政府駐地市為試點(diǎn),有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制,探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。
(十六)開通社會救助服務(wù)熱線。各州(市)統(tǒng)籌開通覆蓋縣(市、區(qū))的“12349”社會救助服務(wù)熱線,逐步實現(xiàn)全省聯(lián)通并接入全國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。
(十七)提升“一門受理、協(xié)同辦理”綜合效能。梳理完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助及其他救助幫扶清單,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會救助受理事項、辦理條件、服務(wù)內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時限,統(tǒng)一受理各類社會救助申請,綜合評估救助需求,提出綜合實施社會救助措施的意見,并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級有關(guān)職能部門辦理。
(十八)加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。依托國家和省級數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺體系,完善社會救助資源庫,將政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享,統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助綜合服務(wù)平臺建設(shè),為有關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。加快推進(jìn)“一部手機(jī)辦低?！鄙?不斷增強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享能力,取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺查詢的有關(guān)證明材料,為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。
七、強(qiáng)化保障措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)依法依規(guī)成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究解決困難群眾基本生活保障和社會救助工作中存在的困難和問題。將社會救助政策落實情況納入各地區(qū)各部門工作績效評價。按照有關(guān)規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目,對有突出表現(xiàn)的給予表彰。
(二十)實施基層社會救助能力提升工程。按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素,通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量。各級民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職在編人員不足的,應(yīng)及時予以補(bǔ)充;足額配備在編人員后仍不能滿足工作任務(wù)需要的,可鼓勵社會力量承擔(dān)有關(guān)工作。村級設(shè)立社會救助協(xié)理員,困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn))。根據(jù)常住人口或困難群眾數(shù)量按照比例安排開展社會救助所需工作經(jīng)費(fèi),并納入各級年度財政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員,提供必要的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇,保障履職需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。
