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小區(qū)的停車位不夠了怎么辦?外來人員隨意進(jìn)出小區(qū)怎么辦?公共空間的衛(wèi)生該誰來負(fù)責(zé)?昆明擁有眾多的老舊小區(qū),這些看上去的細(xì)瑣小事,件件事關(guān)民生,完全依賴物業(yè)等社會(huì)化機(jī)構(gòu)來解決并不現(xiàn)實(shí)。近年來,昆明積極探索以社區(qū)為依托、社會(huì)組織參與、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式,大力推動(dòng)各社區(qū)民主協(xié)商,參與共治共建共享。而在這當(dāng)中,社區(qū)“樓棟長”充分帶動(dòng)了社區(qū)居民參與自治,有效激發(fā)了居民社區(qū)共同體意識(shí),全市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商率達(dá)90%以上,一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體已在昆明初步呈現(xiàn)。
“樓棟長”建設(shè)是提高精細(xì)化治理的需要
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,也是城市治理的“最后一公里”,社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”讓每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村都有了居民的“貼心人”,對(duì)解決昆明基層社會(huì)治理過程中存在的難點(diǎn)和問題有重要作用。昆明市委社工委社會(huì)動(dòng)員處負(fù)責(zé)人介紹,昆明有常住人口726萬,城市社區(qū)轄區(qū)面積基本在2平方公里左右,多的達(dá)到4平方公里,服務(wù)人口基本在2萬人左右,按照每個(gè)社區(qū)配備6—15名專職社區(qū)工作人員的現(xiàn)狀,每名社區(qū)工作人員要平均服務(wù)1500人左右,多的達(dá)到5000人以上。雖然,昆明擁有實(shí)名注冊(cè)志愿者119萬、專業(yè)社工1900余名,社會(huì)力量資源豐富。但這些社會(huì)力量分散,難以形成合力,從而導(dǎo)致基層社會(huì)治理難度大。因此,全面推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商,通過社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”的建設(shè)覆蓋,調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理勢(shì)在必行。
為此,昆明成立了加強(qiáng)社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作。并出臺(tái)了《昆明市加強(qiáng)社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》,按照老舊樓棟、院落30 -50戶設(shè)置1名“樓棟長”;住宅小區(qū)200戶左右設(shè)置1名“樓棟長”;城郊結(jié)合部10-20戶設(shè)置1名“十戶長”;農(nóng)村地區(qū)40-50戶設(shè)置1名“十戶長”,與全市網(wǎng)格管理形成良性互動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)治理合力。目前,昆明在社區(qū)“樓棟長”、鄉(xiāng)村“十戶長”隊(duì)伍建設(shè)上已取得創(chuàng)新突破,體制機(jī)制基本建立,“樓棟長”、“十戶長”在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市覆蓋60%以上的社區(qū)(村),在其他縣(區(qū))覆蓋50%以上的社區(qū)(村),形成了一批可在全市推廣、有明顯示范效應(yīng)的體制機(jī)制和改革經(jīng)驗(yàn),社區(qū)(村)自治能力得到明顯提高。
樓棟長激活了社區(qū)管理的“末梢神經(jīng)”
呈貢的龍城社區(qū)光明小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū),院子不大只有兩棟樓,請(qǐng)物業(yè)的話人均費(fèi)用較貴,以前一直存在車停不下,外人隨便進(jìn),環(huán)境臟亂差等等問題,加之每個(gè)單元樓只有一個(gè)水表,收水費(fèi)也是一大難題。自從今年8月,呈貢區(qū)在全市率先完成了所有的樓棟長的選舉后,王秀蘭阿姨作為光明小區(qū)的一名樓棟長,其中一項(xiàng)工作就是挨家挨戶收水費(fèi),這是個(gè)吃力不討好的活,遇上不講理的住戶,有時(shí)甚至還得自己墊錢。盡管不是黨員,但熱心的王秀蘭認(rèn)為,小區(qū)是自己的家園,應(yīng)該出一份力,對(duì)此她從不計(jì)較,依然盡心盡力的為小區(qū)服務(wù),看見哪臟了,她就主動(dòng)打掃。就是這些日復(fù)一日的瑣碎小事,讓小區(qū)居民的心凝聚到了樓棟長周圍,過去因沒有物業(yè),小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與治安沒人管的問題,由于樓棟長們發(fā)揮了帶動(dòng)社區(qū)居民的作用,通過居民協(xié)商也逐漸得到了解決?，F(xiàn)在小區(qū)設(shè)了一個(gè)門禁系統(tǒng),各家配一張卡,進(jìn)出方便且安全,再把花臺(tái)鏟掉,劃出停車位。另外,按照“居民湊錢出力出招,政府補(bǔ)助,社會(huì)支持”的原則,光明小區(qū)的水表、水管改造等工程也將在下一步進(jìn)行,挨家挨戶收水費(fèi)的歷史將徹底告別了。
當(dāng)然,樓棟長的工作并不止收水費(fèi)那么簡單,金星小區(qū)4號(hào)庭院的樓棟長呂江平,盡管已年過六旬,但她承擔(dān)的樓棟長工作并不輕松。除了每天要寫民情日記,不定時(shí)的做民意調(diào)查外,她和其他樓棟長還組成了一支40人隊(duì)伍的小紅帽志愿隊(duì)負(fù)責(zé)巡查社區(qū)安全。作為昆明知名的老舊小區(qū),金星小區(qū)曾因?yàn)樯瞽h(huán)境臟亂、治安環(huán)境差而聞名。2013年10月,盤龍區(qū)率先以金星小區(qū)為例開展“區(qū)——街道——社區(qū)——居民(庭院)小組——樓棟”五級(jí)治理模式。呂江平、黃熱衡等80多位熱心居民,被推選為庭院小組長、樓棟長。
金星社區(qū)黨委書記李婷婷表示,金星社區(qū)有4878戶居民2萬多人,社區(qū)14個(gè)工作人員要面對(duì)著這么多人,如果日常工作沒有這些樓棟長的延伸和幫助的話,是很難做到面面俱到全面顧及的。金星社區(qū)通過在28個(gè)庭院選出的86位樓棟長,真正激活了社區(qū)管理的“末梢神經(jīng)”。得益于這些樓棟長,社區(qū)服務(wù)方能抵達(dá)“最后一公里”。過去傳達(dá)不到居民耳中的信息,都有庭院小組長和樓棟長挨家挨戶地送上門了;而居民們因渠道不暢而反映難的問題,也由他們逐一反饋給了物管、社區(qū)、涉及的轄區(qū)公共單位等。呂江平表示,在每天的日常工作中,他們真正發(fā)揮出了“宣傳員、信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員”的作用,帶頭收集民意、傳達(dá)政策、調(diào)解糾紛、維護(hù)治安,民情第一時(shí)間被知曉、問題第一時(shí)間得到處理,把社區(qū)管理服務(wù)功能延伸到了庭院和樓棟。正是這些身兼數(shù)職的樓棟長們,在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的維護(hù),疫情期間愛心蔬菜的分發(fā)等方面的親力親為,讓今年昆明的創(chuàng)文工作和疫情防控工作取得了亮眼的成績。
通過樓棟長做好社區(qū)民主協(xié)商 達(dá)到共建共治共享
隨著城市化的飛速發(fā)展,城市社區(qū)中過往的“熟人社會(huì)”已漸漸不在,按呈貢區(qū)民政局葛珠副局長的說法,居委會(huì)的居民代表雖然是代表了居民,但其實(shí)并不完全認(rèn)識(shí)居民,就像小區(qū)里一棟樓的都不一定完全認(rèn)識(shí)。所以,這些居民代表并不能夠完全收集到居民的意見,導(dǎo)致的最直觀的一個(gè)表現(xiàn)就是居委會(huì)對(duì)居民的訴求反應(yīng)遲緩滯后,居民代表和居民之間沒有發(fā)揮出橋梁和紐帶的作用。因此,重建社區(qū)管理與聯(lián)系群眾的脈絡(luò),成了社會(huì)治理中一個(gè)急待解決的問題。而樓棟長建設(shè)正是為了搭起這座橋梁。通過每個(gè)月召開樓棟長會(huì)議,把社區(qū)正在做什么,要做什么,想做什么的事情告訴樓棟長,然后樓棟長再把這些傳達(dá)給居民,大大提升了政府向基層社會(huì)傳遞信息的效率,讓社會(huì)治理的觸角進(jìn)入到每個(gè)單元社區(qū),并能更靈敏地反饋和傳遞信息。
葛珠副局長認(rèn)為,民意的收集反饋、上情下達(dá)只是樓棟長建設(shè)的部分意義,而最核心的則是樓棟長建設(shè)有助于居民民主協(xié)商自治理念的形成。以前社區(qū)有很多事情都全部推給物業(yè),或者推給居委會(huì),公共事務(wù)無人關(guān)心,但實(shí)際上物業(yè)或居委會(huì)的能力是有局限性的。而通過樓棟長將居民們聯(lián)系起來,把社區(qū)當(dāng)成自己家園,以民主協(xié)商的方式來解決社區(qū)中常見的物業(yè)貴、停車難、公共空間維護(hù)和利用等難點(diǎn)問題,從而塑造居民們的民主協(xié)商自治理念,才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。
葛珠副局長表示,像光明小區(qū)改造那些事,如果不是通過樓棟長與居民們民主協(xié)商,獲取大家的同意,可能不會(huì)取得這么好的效果。如果讓居委會(huì)自己來做這個(gè)事,有可能吃力不討好,這就是民主協(xié)商自治的價(jià)值所在,也是政府部門最想看到樓棟長所能發(fā)揮的一個(gè)作用。通過樓棟長團(tuán)結(jié)群眾,把居委會(huì)的一些信息傳達(dá)給群眾,群眾能了解現(xiàn)在要干什么,最重要的是把群眾的一些訴求結(jié)合起來,讓居民們自己能干的就自己干。正是這種居民民主協(xié)商自治,發(fā)動(dòng)了居民們對(duì)公共事務(wù)的積極性和主觀能動(dòng)性,能干的就干,如果干不了需要到居委會(huì)這一級(jí)提供的幫助,由樓棟長再傳達(dá)到給居委會(huì),居委會(huì)再來想辦法解決。通過這種社區(qū)的民主協(xié)商議事,達(dá)到共建共治共享的社會(huì)治理格局,這才是昆明進(jìn)行樓棟長建設(shè)最根本的一個(gè)訴求!
習(xí)近平總書記說:“社區(qū)是基層基礎(chǔ),只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,國家大廈才能穩(wěn)固?！秉h中央高度重視社區(qū)工作,只有改革創(chuàng)新基層治理,提高治理能力,才能更好服務(wù)于人民群眾。我們相信,隨著昆明“樓棟長”、“十戶長”工作機(jī)制的深化推進(jìn),集中調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與到全市基層社會(huì)治理工作中,有效激發(fā)基層治理新活力,將為昆明創(chuàng)建全國文明城市、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和區(qū)域性國際中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。(昆明信息港 記者周碩)
