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日前,中共中央、國務院正式印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》一經發(fā)出,學界業(yè)界反響強烈。
《意見》為啥這時候出臺?和之前的“非公經濟36條”、新“36條”有啥不一樣?對未來可能帶來哪些影響?咱們一起來看看。
為啥這時候出臺
世間萬事,先知其來,方能知其所往。要知道《意見》想要解決什么問題、達成什么目標,就要知道它是在什么背景下推出的。
國家發(fā)展改革委有關負責人在接受經濟日報·中國經濟網(wǎng)記者專訪時所說,為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境,支持民營企業(yè)改革發(fā)展,不僅有助于進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,對推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系也具有重要意義。這也是當前從上到下的共識。
然而現(xiàn)實是,民營企業(yè)發(fā)展一直面臨諸多問題,其中一部分長期得不到根本解決。這些問題,部分來自企業(yè)外部,比如隱性壁壘和不平等待遇等;也有些出自企業(yè)本身,如管理不規(guī)范、“接班人”困境等。內外問題交織,成為矛盾觸發(fā)點,阻礙了民營經濟整體的健康發(fā)展,也客觀上助長了錯誤觀點的傳播。
在上述背景下出臺的《意見》,既抓痛點、又謀長遠就在情理之中了?！兑庖姟返闹笇枷朊鞔_提出:“讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā),為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻”。其基本原則包含四個方面:堅持公平競爭、遵循市場規(guī)律、支持改革創(chuàng)新、加強法治保障。
一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題,有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”?！兑庖姟分标悊栴},剖析成因,面對“三座大山”精準發(fā)力。
用專家的話說,《意見》在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎上,兼顧管用、有效的治標之策和長期制度建設,提出一系列有分量的政策措施,力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境,規(guī)范民營企業(yè)生產經營,激勵企業(yè)家改革創(chuàng)新,回應社會關切,引導社會預期。
到底有啥不一樣
《意見》出臺以后,很多報道把它總結為28條,與之前的“非公經濟36條”(2005年出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》)和“新36條”(2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》)相提并論。這三份文件都體現(xiàn)了國家支持民營經濟發(fā)展所做的努力,也因各自出臺時機、面臨問題的不同有所區(qū)別。此次出臺的《意見》,在三個方面的特別之處尤為稱道。
一重體系
《意見》多處提到“體系”二字。如“健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系”、“健全民營企業(yè)融資增信支持體系”等,試圖從制度層面,通過完善制度框架解決頑癥痼疾。騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰認為,《意見》從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉型升級等多個方面,建立起完整、科學的政策框架。特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新也說,《意見》為進一步優(yōu)化營商環(huán)境完善了頂層設計。
二重措施
《意見》的另一個特點是問題提得準,措施列得細。前者要做到不難,后者卻不容易?！兑庖姟分兄T如“明確路線圖和時間表”“加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器”“降低社保費率”等針對痛點問題的細化措施比比皆是。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認為,這充分說明國家把民營企業(yè)當“自己人”。泰康保險集團創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官陳東升表示,《意見》對企業(yè)家心聲的回應全面、詳盡,對解決問題提供了具體的路徑。全國工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團董事長葉青則說,《意見》為支持民營企業(yè)發(fā)展提供了一份詳細的服務清單,內容充實具體、措施得力有效、考慮周全細致。
三重落實
正如國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉所說,改革開放以來,特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視民營經濟發(fā)展,出臺了一系列促進民間投資和民營經濟發(fā)展的政策措施,但政策落實不到位問題仍普遍存在。怎么辦?《意見》針對不同問題提出不同的保障方法,如“加大對民營企業(yè)的刑事保護力度”“建立政府失信責任追溯和承擔機制”“將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系”“引入第三方開展評估審查”等。聯(lián)想控股、聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志、比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福等表示十分振奮、深受鼓舞。認為這些舉措能夠讓民營企業(yè)家從容篤定地謀發(fā)展,堅定了實業(yè)報國的理想和信心。
對未來可能帶來哪些影響
習近平總書記明確表示,在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺?！兑庖姟吩僖淮慰隙嗣駹I企業(yè)的重要地位,也為保障其長遠健康發(fā)展開出了良方。
然而再好的政策,從出臺到實施到見到實效總有一個過程。最終成效如何,也取決于有關各方的共同努力。
黨的十九屆四中全會著眼于為新中國下一個70年進行制度奠基,在其公報中明確提出:“健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,完善構建親清政商關系的政策體系,健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長?！眲倓偨Y束的中央經濟工作會議也強調,“健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境,完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系”。
歲末年終,《意見》又出臺發(fā)布,民營企業(yè)可謂是難得的發(fā)展機遇。政府下定了決心,民營企業(yè)也不能坐等觀望。銀溫泉表示,當前經濟發(fā)展進入新常態(tài),“撈快錢”的時期不復存在,民營企業(yè)要想謀發(fā)展,必須要踏實經營,進一步提高自身素質。要進一步增強發(fā)展信心,逆勢而上。國務院發(fā)展研究中心研究員張文魁也說,民營經濟保持健康發(fā)展,還有許多工作要做,還有很長的路要走。
擦亮眼睛、保持定力、積極行動,
前景廣闊、未來可期!（記者顧陽）
