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今年是澳門回歸祖國(guó)20周年。在國(guó)家的幫助和支持下,澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界齊心協(xié)力,政通人和,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展,是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的典范。
澳門各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展成就
行政主導(dǎo)的政治體制得到確立,運(yùn)行順暢?；貧w以來(lái),澳門特別行政區(qū)依法順利舉行了五任行政長(zhǎng)官選舉和六屆立法會(huì)選舉。歷任行政長(zhǎng)官嚴(yán)格履行了憲制責(zé)任,在特別行政區(qū)地方治理中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用,行政主導(dǎo)得到全面貫徹和落實(shí)。立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)依照基本法既相互配合,又相互制約,形成了健康有序的互動(dòng)關(guān)系。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán),嚴(yán)格遵守基本法賦予的司法職權(quán),有效維護(hù)了特別行政區(qū)憲制秩序和澳門法治。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,民生不斷改善。1999年,澳門本地生產(chǎn)總值僅為518.72億澳門元,政府財(cái)政盈余僅3.2億澳門元。2018年,澳門本地生產(chǎn)總值已高達(dá)4447億澳門元,是回歸初的八倍多,當(dāng)年財(cái)政盈余538.7億澳門元。截至2019年9月底,澳門財(cái)政儲(chǔ)備總額高達(dá)6273.5億澳門元。人均GDP從回歸前的1.5萬(wàn)美元增加至2018年的8.3萬(wàn)美元,位居世界第二。
經(jīng)濟(jì)的繁榮為特區(qū)政府不斷改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回歸以來(lái),澳門社會(huì)保障制度漸趨完備,居民幸福感不斷提升。澳門的失業(yè)率從1999年的6.4%下降至2018年的1.8%,基本實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)。澳門居民人均壽命達(dá)85歲,居世界前列。特區(qū)政府自2005年開(kāi)始向年滿65周歲的澳門永久性居民發(fā)放敬老金,至2018年時(shí)已達(dá)到每人每年9000澳門元。自2007/2008學(xué)年起,澳門開(kāi)始全面實(shí)行十五年免費(fèi)教育。自2008年開(kāi)始,澳門實(shí)行現(xiàn)金分享計(jì)劃;在2019年施政報(bào)告中,澳門特區(qū)政府決定向永久性居民每人發(fā)放10000澳門元,向非永久性居民每人發(fā)放6000澳門元。
法治建設(shè)成效卓著,澳門特色的法律體系逐步形成。回歸前,澳門法律體系殘缺不全,以適用葡萄牙法律為主,本地立法嚴(yán)重不足?；貧w前夕,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)澳門原有法律進(jìn)行了大規(guī)模清理,共審查了975個(gè)法律和法令?；貧w后,澳門特區(qū)政府繼續(xù)對(duì)原有法律進(jìn)行清理和適應(yīng)化工作;澳門立法會(huì)積極依法履行立法職責(zé),截至2019年9月,共審議通過(guò)289項(xiàng)法律,其中新增法律190項(xiàng),修改法律99項(xiàng),逐漸形成了具有澳門特色的本地法律體系。
對(duì)外交往取得重大成就。澳門在回歸前僅具有極為有限的對(duì)外交往能力?；貧w后,澳門基本法授予澳門特別行政區(qū)在締結(jié)國(guó)際協(xié)議、參與國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議等方面的廣泛的對(duì)外交往權(quán)限。截至2018年年底,澳門以“中國(guó)澳門”名義在貿(mào)易、科技、民航、司法協(xié)助、稅收、投資保護(hù)等領(lǐng)域與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂了數(shù)十項(xiàng)雙邊協(xié)議,澳門參加的國(guó)際組織從回歸前的51個(gè)增加到110余個(gè)。
澳門還主辦了大量區(qū)域性、專業(yè)性國(guó)際會(huì)議或國(guó)際活動(dòng),如世界旅游組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇會(huì)議、第四屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等。在國(guó)際會(huì)議協(xié)會(huì)(ICCA)2019年公布的排名中,澳門名列全球第71位,亞洲第17位,反映出澳門對(duì)國(guó)際會(huì)議活動(dòng)已具有較大競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
“一國(guó)兩制”在澳門成功實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)
全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事?！耙粐?guó)兩制”方針是一個(gè)有機(jī)整體,包括“一個(gè)國(guó)家”和“兩種制度”兩個(gè)部分,在二者關(guān)系中,始終居于主導(dǎo)地位的是“一國(guó)”,“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。
習(xí)近平主席指出:“‘一國(guó)’是根,根深才能葉茂;‘一國(guó)’是本,本固才能枝榮?！卑拈T回歸以來(lái),澳門社會(huì)各界堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”,嚴(yán)格依照憲法和基本法正確處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。特區(qū)政府堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,將維護(hù)中央全面管治權(quán)與保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
澳門特別行政區(qū)自覺(jué)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和履行主體責(zé)任,在2009年依據(jù)基本法第23條制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》,并在2018年成立了以行政長(zhǎng)官任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。
堅(jiān)持打造以愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者為主體的管治隊(duì)伍。澳門特別行政區(qū)歷任行政長(zhǎng)官和政府主要官員,立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者出任,建立了以愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者為主體的管治團(tuán)隊(duì)。2016年11月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第104條作出解釋后,澳門特別行政區(qū)未雨綢繆地主動(dòng)修訂立法會(huì)選舉制度,增加“防獨(dú)”條款,明確規(guī)定立法會(huì)參選人必須擁護(hù)基本法,效忠澳門特別行政區(qū)。
重視愛(ài)國(guó)教育,著力提升澳門居民的國(guó)家認(rèn)同和愛(ài)國(guó)精神。澳門社會(huì)各界積極推廣普及基本法,致力于培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳門精神的傳承者。2001年,在原“基本法協(xié)進(jìn)會(huì)”的基礎(chǔ)上,“澳門基本法推廣協(xié)會(huì)”正式成立,目前已有會(huì)員500多人。協(xié)會(huì)以學(xué)術(shù)座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式向澳門市民宣傳推廣基本法。
澳門在《品德與公民》教材中設(shè)置章節(jié)講解憲法和基本法,在澳門所有中、小學(xué)普及使用。憲法和基本法課程也是各大學(xué)的通識(shí)課程。2017年11月全國(guó)人大常委會(huì)將《國(guó)歌法》列入澳門基本法附件三后,澳門很快修改了《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用和保護(hù)》本地法律,確保國(guó)歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門得到貫徹實(shí)施。
主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局,推進(jìn)與內(nèi)地的互利合作?！耙粐?guó)兩制”的根本宗旨是,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,保持香港、澳門長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定。國(guó)家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專章闡述了支持港澳發(fā)展的重大舉措。黨的十九大報(bào)告又提出要以粵港澳大灣區(qū)、粵港澳合作等為重點(diǎn),全面推進(jìn)港澳與內(nèi)地的互利合作。2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為港澳發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。澳門充分認(rèn)識(shí)到融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要和重大意義,堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為澳門發(fā)展注入了新動(dòng)力。
總之,我們相信,在國(guó)家的大力支持和幫助下,只要堅(jiān)定不移地全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,充分發(fā)揮“一國(guó)之利,兩制之便”的制度優(yōu)勢(shì),澳門的明天一定更美好!(伍俐斌 中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心,副教授）
