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在2019年10月28日至31日黨的十九屆四中全會上,習(xí)近平總書記代表中央政治局作報告和重要講話,全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,提出了明確堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的3項(xiàng)總體目標(biāo)和12條具體路徑,其中 “堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生” 是重要內(nèi)容之一。
深入學(xué)習(xí)貫徹全會和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神中,云南省委、省政府提出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的目標(biāo),不僅是對努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵最生動的表達(dá),也是踐行新發(fā)展理念的集中展現(xiàn),是走向生態(tài)文明新時代的必然選擇。云南省委、省政府堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)成果顯著。全省擁有各級自然保護(hù)區(qū)159個,總面積2,872,451.30公頃,約占全省總面積的7.3%。全省16個州(市)的110多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)創(chuàng)建工作,已累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個省級生態(tài)文明縣,430個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個國家級生態(tài)村、29個省級生態(tài)文明村。云南省的很多生態(tài)文明計劃和行動都領(lǐng)先于國際國內(nèi)戰(zhàn)略。
尤為重要的是,云南省作為我國少數(shù)民族最多的省份,在漫長的歷史過程中,各民族在與自然環(huán)境的長期協(xié)同共生中積累了豐富的人與自然和諧相處的經(jīng)驗(yàn),形成至今依然具有極高生態(tài)環(huán)境價值和社會文化價值的少數(shù)民族生態(tài)智慧。它們是建設(shè)美麗云南的重要途徑,是中國生態(tài)文明制度體系的歷史根脈,具有重要借鑒價值。
一、借鑒云南少數(shù)民族資源生態(tài)管理規(guī)約,完善生態(tài)文明制度體系
云南省25個世居少數(shù)民族具有獨(dú)特而豐富多樣的生態(tài)智慧,其中有很多有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境治理的制度文化體系。例如,紅河哈尼梯田區(qū)的傳統(tǒng)水資源管理制度是哈尼梯田得以持續(xù)存在的關(guān)鍵。該制度是為適應(yīng)大坡度山地環(huán)境,合理利用水資源,避免用水糾紛,由當(dāng)?shù)毓嶙鍎?chuàng)造并保持的獨(dú)特的梯田“分水木刻”管理體系。該體系包括水溝的修建制度、日常管理制度和管理者——溝長的推選退出制度等方面。該制度實(shí)現(xiàn)了梯田灌溉水資源的合理分配和有效管理,保障了溝渠的日常管護(hù)和應(yīng)急修復(fù),調(diào)節(jié)了村民之間、村寨之間和河流上下游之間的水資源時空配置矛盾,維持了梯田生產(chǎn)秩序、民族團(tuán)結(jié)和村寨的社會和諧,最終維護(hù)了該區(qū)的生態(tài)安全,是梯田持續(xù)存在1300余年并最終列入世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價值的重要內(nèi)容之一。這類傳統(tǒng)管理制度體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的核心理念,可為完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供云南少數(shù)民族范例和借鑒。
二、參照云南少數(shù)民族生態(tài)智慧景觀,提供生態(tài)文明“山水林田湖草生命共同體”建設(shè)模式
云南一些少數(shù)民族構(gòu)建了獨(dú)特的由多種自然和人工生態(tài)系統(tǒng)組合而成的多功能文化景觀,即“云南少數(shù)民族生態(tài)智慧景觀”,這是十分具有云南特色的、人與自然和諧相處的有效的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用模式。以紅河哈尼梯田文化景觀為例,其土地利用格局在空間上形成了森林(在上)——村寨(居中)——梯田(在下)——水系(貫穿其中)的結(jié)構(gòu),從而形成了景觀中獨(dú)特的能量和物質(zhì)流動,形成了獨(dú)特的水土保持、水體自凈和生產(chǎn)功能。首先,由于森林對地表徑流的截留,加之梯田修成水平面,并有高出水平面的田埂,使地表徑流及其攜帶的泥沙在梯田中逐級沉淀,因而哈尼梯田文化景觀具有保持水土的功能。其次,林——寨——田在不同海拔高度上的錯落分布,使哈尼人生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的生活污水、垃圾糞便截留在梯田之中,不僅使梯田肥力增加,提高地力,還減少了人對環(huán)境所造成的污染,形成一個自凈系統(tǒng)。第三,天然降水經(jīng)森林截留和儲存后,以溪流或山泉的形式流入村寨,成為村寨清潔的生活用水。村寨在梯田之上,還有利于村寨的安全。第四,水稻及其它綠色植物將太陽輻射總能量的1-2%固定為化學(xué)能,然后被各種動物吸收利用,轉(zhuǎn)化為肉、毛、皮、蛋等,最后以農(nóng)產(chǎn)品的形式提供給哈尼人消費(fèi)。該景觀是人地和諧共處的具有持續(xù)發(fā)展特性的文化景觀,對山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、山區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源利用具有指導(dǎo)作用,是生態(tài)文明“山水林田湖草生命共同體”建設(shè)的經(jīng)典模式,具有重大借鑒意義。
三、應(yīng)用云南少數(shù)民族生態(tài)智慧,建設(shè)美麗云南
少數(shù)民族地區(qū)是美麗云南建設(shè)的關(guān)鍵區(qū),也是中國最美麗省份中“五美”建設(shè)的集中體現(xiàn)。如生態(tài)美所倡導(dǎo)的遵循自然生態(tài)的規(guī)律性,推進(jìn)人與自然和諧共生的理念在很多少數(shù)民族地區(qū)都很典型;環(huán)境美所堅(jiān)持的系統(tǒng)性,構(gòu)建山水林田湖草生命共同體也是多數(shù)民族地區(qū)的共有特點(diǎn);山水美遵循的山水協(xié)調(diào)性,可在少數(shù)民族地區(qū)得到完整的體現(xiàn);鄉(xiāng)村美承載的“美麗鄉(xiāng)村”,正體現(xiàn)為云南豐富多彩的鄉(xiāng)村景觀,為培育“美麗經(jīng)濟(jì)”或生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村旅游減貧和脫貧攻堅(jiān)的重要條件;而城市美的 “以人為核心的城鎮(zhèn)化”,要運(yùn)用民族生態(tài)觀念智慧提升各民族間的協(xié)同關(guān)系,實(shí)現(xiàn)云南省全省少數(shù)民族的大團(tuán)結(jié),同時要按民族生態(tài)智慧觀念實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,最終運(yùn)用到中國最美麗省份的“五美”建設(shè)中來。（作者角媛梅 云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、云南師范大學(xué)教授)
