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9月9日,在蘭州市惠民肉食耿家莊店內(nèi),顧客在購買平價(jià)豬肉。為保障中秋節(jié)豬肉供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,9月7日至9月13日,甘肅省蘭州市40家惠民肉食直銷店推出平價(jià)豬肉,每斤最高16元。 馬希平攝(新華社發(fā))
我國有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。近期,一系列穩(wěn)產(chǎn)保供抑價(jià)政策措施的落地,將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。這些政策見效后,平復(fù)豬肉價(jià)格就是必然結(jié)果——
近期,豬肉價(jià)格上漲較快,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在國務(wù)院新聞辦公室9月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委價(jià)格司、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司、市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人集體發(fā)聲,就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn),有信心有能力做好生豬市場(chǎng)的保供穩(wěn)價(jià)工作。近期一系列政策措施的落地,將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。這些政策見效后,平復(fù)豬肉價(jià)格就是必然結(jié)果”。
恢復(fù)生產(chǎn)舉措接二連三
去年4月份以來,受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響,我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑,今年豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊,價(jià)格上漲較快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震分析,豬肉市場(chǎng)供應(yīng)偏緊,直接原因是生豬產(chǎn)能下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)400個(gè)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè),今年7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%,同比下降32.2%。能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵指標(biāo),能繁母豬存欄環(huán)比下降8.9%,同比下降31.9%。
針對(duì)上述問題,國辦日前出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。文件從促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù),規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理,保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn),持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控,加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè),完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等六方面提出了具體措施,相關(guān)部門也都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。
加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將同相關(guān)部門督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施,以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污資源化利用。督促地方落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸享受“綠色通道”政策。同時(shí)大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白替代品的生產(chǎn)。
于康震表示,這些政策措施的落地,將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉供給起到有力推動(dòng)作用。
擇機(jī)投放凍肉穩(wěn)定市場(chǎng)
“目前中央和地方層面凍豬肉收儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃,在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日,保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗說,經(jīng)國務(wù)院同意,今年3月國家發(fā)展改革委大力推動(dòng)開展中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作,同時(shí)還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開展凍豬肉收儲(chǔ)工作,督促各地將儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。
在豬肉價(jià)格有一定幅度上漲的情況下,為了保障困難群眾基本生活不受影響,國家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年4月份以來,全國有不少地方食品價(jià)格上漲達(dá)到了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件,有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照時(shí)限要求,將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。截至目前,各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元,惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。
針對(duì)近期豬肉價(jià)格上漲的情況,市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門密切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)及市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況,充分發(fā)揮“12315”價(jià)格舉報(bào)投訴平臺(tái)作用,完善快速應(yīng)急處置機(jī)制,及時(shí)受理群眾的投訴和舉報(bào),依法查處有關(guān)價(jià)格違法行為。
明確豬肉自給率為95%左右
我國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國,生豬飼養(yǎng)量約占全球一半,豬肉在居民肉類消費(fèi)的占比達(dá)62.7%?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前,對(duì)穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)供應(yīng)提出措施;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出要求。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“錢袋子”,關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！啊兑庖姟吩谶@方面的一大亮點(diǎn)是明確豬肉自給率的目標(biāo)為95%左右?！庇诳嫡鸾榻B,2018年,我國豬肉產(chǎn)量為5403萬噸,而全球豬肉總出口量約800萬噸,不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。這幾年,我國豬肉進(jìn)口總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,但即使是最高年份,進(jìn)口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也僅為2%。解決老百姓吃肉的問題,必須堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給的方針。
另一個(gè)亮點(diǎn),是《意見》第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求,強(qiáng)調(diào)各省(區(qū)、市)人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé),要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo),主銷省份要保持一定的自給率目標(biāo)。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn),通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式,推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。
此外,《意見》還明確,探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍,保障養(yǎng)殖用地需求,規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。
多重政策保障護(hù)航
生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約。該《意見》從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地等三方面提供了政策保障。
“疫情發(fā)生后,中央財(cái)政及時(shí)將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍,并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由每頭800元提高到1200元。此后,陸續(xù)出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政支持政策。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪介紹。比如,中央財(cái)政按不超過2個(gè)百分點(diǎn),對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息;暫時(shí)提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額,擴(kuò)大育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模,等等。
“有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由,超過法律法規(guī)規(guī)定,隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,給生豬生產(chǎn)帶來一定影響?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬說,近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定明確了多項(xiàng)措施:依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),不能借改善環(huán)境質(zhì)量之名,隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍;堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū),等等。
“自然資源部門先后出臺(tái)多項(xiàng)支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地的政策,《意見》就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大了力度。概括起來,要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求,做到應(yīng)保盡保?！弊匀毁Y源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者喬金亮 ）
