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關注兩會報道，聚焦國計民生，傾聽兩會聲音，對話省政協(xié)委員。2019年1月27日，3名省政協(xié)委員走進云南廣播電視臺演播室，就今年提交的提案如何圍繞中心，服務大局，提質增效展開討論。委員們認為，從今年他們所提交的提案來看，提案質量有了明顯的提高，這些提案的辦理，勢必會助推云南在建設民族團結示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心的中心工作。
提案圍繞中心服務大局
主持人：提案工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，今年的政協(xié)提案如何圍繞中心，服務大局，提質增效呢？首先請各位委員介紹一下，今年大家都提出了哪些提案？這些提案都提出了哪些建議？
曾玉：我提交的是《關于加大云南重點產業(yè)招商引資的建議》的提案。在提案中，我提出了著力構建產業(yè)招商新體系，加強省招商引資工作委員會對全省重點產業(yè)招商引資工作的統(tǒng)籌指導，督促產業(yè)主抓部門設立重點產業(yè)招商引資工作組。著力推進高端項目招商，健全園區(qū)招商引資工作體系等8個方面的建議。
楊昆：我提交的是《關于促進云南花卉產業(yè)轉型升級的提案》 。在提案中，我提出了建立“國際花卉創(chuàng)新示范中心”、建設國際花卉電商及物流中心、打造花旅融合提升工程等5個方面建議。
劉湘云：我提交的是《關于完善我省易地扶貧搬遷后續(xù)政策的提案》。在提案中，我提出了增加易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象、健全生態(tài)保護補償機制、促進就業(yè)脫貧等4個方面的建議。
提案關注招商引資易地扶貧
主持人：2020年我省要和全國同步實現(xiàn)全面小康，脫貧攻堅時間緊任務重，產業(yè)轉型升級，招商引資至關重要，云南是花卉大省，轉型升級才能突破瓶頸，迎來更大的發(fā)展空間，這三位委員提交的三件提案，涉及的問題可以說與云南的發(fā)展密切相關。請各位委員介紹一下提交提案的背景是什么？為什么要提這方面的提案？
曾玉：現(xiàn)代社會已經(jīng)進入技術大爆發(fā)時代，信息科技以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、光機電一體等前沿技術日新月異，并具有多產業(yè)、大融合的特征。任何一個重點產業(yè)的發(fā)展，必須掌握和運用現(xiàn)代的新興技術和前沿技術，最大限度提升產業(yè)價值鏈，才能實現(xiàn)以新興技術為支撐的產業(yè)發(fā)展。2018年7月31日召開的中央政治局會議上，穩(wěn)外資被列入“六穩(wěn)”之一，成為下一步的重點任務。穩(wěn)外資關系到外貿、就業(yè)、投資等方面，在當前具有重要意義。積極有效利用外資不是簡單引進資金。更重要的是引進外資搭載的先進技術、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會。因此必須堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術溢出效應、產業(yè)升級效應、加強創(chuàng)新領域各種形式的合作，帶動我省更多企業(yè)嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。
當前形勢下，如何穩(wěn)定存量外資以及如何吸引新增外資都成為重要課題。做好新形勢利用外資工作要抓好重點產業(yè)招商引資工作，形成示范帶動效應。我省應積極推動一批影響力大、質量高的外資項目順利落地，改善外來投資者的政策預期。
楊昆：隨著中國逐步進入小康社會，人民對美好生活的追求日益增長，花卉消費漸成潮流。得天獨厚的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢、豐富的花卉種質資源、30多年的發(fā)展歷史，使云南花卉產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已具備品種研發(fā)和種苗規(guī)?；藴驶?、工廠化生產的條件，在鮮切花、盆花領域，積累了大量的科學、實用的生產技術和經(jīng)驗。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)花卉產區(qū)已不能滿足花卉產業(yè)的發(fā)展需要，云南花卉產業(yè)轉型升級勢在必行。近年來，云南省花卉產業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境日新月異，產業(yè)也由種植業(yè)“一業(yè)獨大”，轉變?yōu)槿a融合的“大花卉”產業(yè)發(fā)展格局，但十年來云南省未出臺任何有關花卉產業(yè)發(fā)展的文件和措施，政策缺乏延續(xù)性，政策導向不明朗，省級各部門之間溝通聯(lián)動少，未能形成合力。
劉湘云：易地扶貧搬遷是黨中央、國務院為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)采取的一項重要舉措，更是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的根本之策。省委、省政府堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“關鍵一批”和“十大攻堅戰(zhàn)”的第一仗，制定規(guī)劃、明確目標、制定措施。自2016年啟動易地扶貧搬遷以來,建成1882個集中安置點和16萬套安置房，易地扶貧搬遷40余萬人，約28萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧；易地扶貧搬遷產生了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和脫貧示范效應。
經(jīng)過近三年的努力，我省易地扶貧搬遷工作取得了階段性成果，但是也存在一些不容忽視的問題。比如對搬遷的建檔立卡貧困人口識別不精準，對標國家政策整改后形成了全省易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象多次變化、多次整改調整；易地扶貧搬遷和生態(tài)保護的矛盾突出，我省山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)的承載能力難以容納大量移民人口，易地扶貧搬遷選址困難、成本增加、移民后的原居住地生態(tài)修復治理不足；產業(yè)發(fā)展的后勁不足，部分地區(qū)存在對產業(yè)扶貧辦法不多，投入不足，組織化程度低，龍頭企業(yè)和能人大戶帶動少，產業(yè)扶貧工作責任機制有待完善；易地扶貧搬遷后形成的社會管理問題，搬遷群眾到新的行政轄區(qū)存在社保、教育、醫(yī)療銜接不到位的問題。特別是少數(shù)民族存在語言能力、生活習慣等難以融入原住群體等問題。
易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會重新調整與完善的系統(tǒng)工程，需要對扶貧搬遷后續(xù)政策進行研究和調整，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
提案注重調研和效果
主持人：各自提交提案的過程中，圍繞提高質量，做了哪些調研？在調研的過程中，有什么讓各位委員感動和記憶深刻的片段及印象？
曾玉：提交提案的過程中，圍繞提高質量，我本人實地到大理、臨滄、德宏、西雙版納、保山、楚雄等州市調研，深入國家級開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、保稅區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)現(xiàn)場調研，與外資企業(yè)座談，了解外資項目建設情況，宣講外資政策。
通過調研，感到我省八大重點產業(yè)均不同程度存在各產業(yè)的斷節(jié)點和制約點，致使產業(yè)價值低，產業(yè)鏈短，嚴重阻礙我省重點產業(yè)發(fā)展。只有針對各產業(yè)的新興技術和前沿技術項目進行招商和大力引進，才能形成我省產業(yè)發(fā)展的支撐點。
楊昆：生活中，我就喜歡花卉栽培。2018年，九三學社云南省委確定了這個調研課題，我們隨即組織開展調研。經(jīng)過深入的調研了解后，我們發(fā)現(xiàn)花卉栽培對設施化程度要求較高，高投入、高產出。但在過去的十余年里，云南省每年的財政扶持資金一直維持在1000萬元左右，財政投入資金比例與云南省花卉發(fā)展大省的實際不符，資金扶持力度遠遠不能滿足發(fā)展的需求。特別是因地上附著物不能抵押導致貸款難，花農和企業(yè)僅憑有限的自身積累滾動發(fā)展，很難在設施建設、市場開拓、科技創(chuàng)新、品牌打造等方面進行有效投入，發(fā)展步伐緩慢，產業(yè)狀況難以取得根本性改觀。
劉湘云：民盟云南省委緊緊圍繞云南省委省政府脫貧攻堅中心工作，將易地扶貧搬遷后續(xù)政策研究列為2018年重要調研課題，立項并組織調研組。一是深入迪慶州香格里拉市和維西縣開展基層調研；二是與民盟中央合作，上下聯(lián)動，到河南省洛陽、南陽和平頂山所轄部分貧困縣學習借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗和做法；三是我作為民盟界別的政協(xié)委員，也結合自己的工作實際，到昆明、楚雄、大理、文山、保山等地的部分貧困縣開展了調研。調研中給我留下深刻印象的是到維西縣葉枝鎮(zhèn)的一個安置點的調研，該鎮(zhèn)是傈僳族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便、山高谷深，貧困人口從山頂上搬遷到山下，當?shù)卣畮椭龑ж毨罕娮銎痧B(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，增加老百姓收入，同時貧困群眾也享受到教育和醫(yī)療資源，實施易地扶貧搬遷的效果明顯。
委員期盼政府所想
主持人：通過提交這些提案，各位委員的期盼是什么？
曾玉：“十三五”期間是產業(yè)轉型升級的關鍵期，產業(yè)發(fā)展面臨著加快實現(xiàn)高端化、信息化和綠色化的戰(zhàn)略任務。我省八大重點產業(yè)，必須按照“兩型三化”的要求，認真篩選項目，進行精準招商，搶占各產業(yè)發(fā)展的制高點，才能實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展。產業(yè)招商必須有針對性地找出各重點產業(yè)發(fā)展的斷節(jié)點和制約點，從而制定出產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目招商規(guī)劃，才能抓住關鍵點，推動八大重點產業(yè)發(fā)展邁上新臺階和持續(xù)打造世界一流“三張牌”。
楊昆：云南是世界知名的“植物王國”“世界花園”，具有全球最豐富的觀賞花卉、加工用花卉和花卉旅游資源。然而到2017年，花卉二三產占總產值比重僅為6%和23%，絕大部分可食用花卉未進入國家或地方的新資源食品目錄，無法大規(guī)模開發(fā)利用；對花旅線路和景區(qū)缺乏設施提升和品牌宣傳，省外認知度低，資源優(yōu)勢還未形成產業(yè)優(yōu)勢。希望通過提案的助推，能從根本上解決這些問題。
劉湘云：希望通過易地扶貧搬遷后續(xù)政策的研究，拾遺補缺，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議引起黨委政府的重視，促使相關部門認真研究，完善支持政策，達到貧困人口搬得出，留得住，能致富，將黨中央脫貧攻堅的政策陽光真正惠及貧困群眾。我們在對迪慶的調研中，民盟省委形成了迪慶州易地扶貧搬遷建議信，得到了分管扶貧的省政府副省長陳舜的批示，這足以說明省政府高度重視。我們有理由相信，在省委、省政府的正確領導下，在相關部門的努力下，易地扶貧搬遷后續(xù)政策將會不斷得到完善和推進，在時間緊任務重的情況下，搬遷任務一定能夠如期完成，貧困人口將和全省人民一道奔小康。
主持人：全國政協(xié)副主席張慶黎指出，做好新時代政協(xié)提案工作，要努力做到強基礎、抓關鍵、重保障、促合力、樹典范，著力在提高提案質量、提案辦理質量和提案服務質量上下功夫，強化各方統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮示范引領作用，扎實推進提案工作提質增效。對比之前大家提交的提案，各位委員覺得在哪些方面有明顯的突破和提高？
曾玉：對比之前提交的提案，現(xiàn)狀摸清了，存在問題找準了，所提建議更具有針對性和可操作性。
楊昆：沒有調查就沒有發(fā)言權。通過扎實深入的調研，搞清問題所在，才能提出有針對性的意見建議。
劉湘云：我認為一是提案選題好。緊扣省委、省政府脫貧攻堅中心工作選題；二是深入扎實的調研，形成調研報告建議，為形成提案打下堅實基礎；三是提案緊扣易地扶貧搬遷后續(xù)貧困人口留得住能致富等提出綜合建議。
重在辦理質量和落實
主持人：在提案辦理方面，各位委員有什么好的意見建議？
曾玉：對提案辦理方式的創(chuàng)新，建議規(guī)范提案答復的要求和標準。希望通過今年這些有分量的提案，有關部門能采納所提建議，并在具體工作中加以落實。當然，要達到這個目的，在辦理環(huán)節(jié)中，除了主要由省招商引資工作委員會牽頭辦理外，還需要八大重點產業(yè)主抓部門一起聯(lián)合辦理。
楊昆：辦理提案的目的，是為了進一步搞清問題，解決問題。希望提案辦理部門認真研究提案所提出的問題以及意見建議，對可以立即解決的問題，拿出相應的措施、方案，盡快落實；對暫時不能解決的問題，進一步研究，提出合理的解決方案。
劉湘云：關于完善我省易地扶貧搬遷后續(xù)政策的提案，是在深入基層調查研究，并借鑒相關省份經(jīng)驗做法的基礎上，針對問題提出了動態(tài)增加易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象、健全生態(tài)保護補償機制、加快產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)脫貧、強化搬遷后社會管理等五個方面的對策和建議，希望政府相關職能部門認真答復，抓好落實。建議相關部門能采取實地調研面商的形式，提升提案的辦理質量。 ( 云南政協(xié)報 記者宋衛(wèi)極
