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一、 背景與起因
吳井街道地處昆明市主城中心區(qū),轄區(qū)面積5.78平方公里,下轄11個(gè)社區(qū)居委會(huì),常住人口8萬余人、流動(dòng)人口近3萬,駐區(qū)公共單位175家,大型超市2家、茶葉專業(yè)市場(chǎng)1個(gè)、公立中小學(xué)6所。伴隨城市化進(jìn)程的加快和企業(yè)社會(huì)職能的剝離,很多“單位人”變成“社會(huì)人”,大量進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、離退休人員、個(gè)體經(jīng)營戶等聚集社區(qū),社區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,作為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)黨組織承擔(dān)的職能越來越多,幫扶困難群體、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作面臨很多困難和挑戰(zhàn),創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社區(qū)治理能力和服務(wù)水平勢(shì)在必行。如何順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),整合政府、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才的力量來提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平,是當(dāng)前十分值得研究的課題。針對(duì)這一實(shí)際,吳井街道黨工委以“三社聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn),積極開展了探索實(shí)踐。
二、 做法與經(jīng)過
(一)成立街道社工中心。2014年4月,街道黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下,購買百大城市理想一期生活坊107號(hào)商鋪,占地面積328平方米,成立了全省首家街道社會(huì)工作(人才交流)服務(wù)中心,下設(shè)中心辦公室、社工培訓(xùn)部、項(xiàng)目部及志愿者服務(wù)部。同時(shí),引進(jìn)云南省攜手困難群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、云南振滇社會(huì)組織發(fā)展研究院、云南省博亞青少年心理研究院、衡怡心理咨詢室、昆明市官渡區(qū)潤土青少年事務(wù)服務(wù)中心等5家建設(shè)成熟、管理規(guī)范的社會(huì)組織進(jìn)駐中心,為入駐的社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所、水、電、通訊等保障,協(xié)助社會(huì)組織申報(bào)國家、地方各類公益項(xiàng)目和對(duì)外合作項(xiàng)目,開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)試點(diǎn),調(diào)動(dòng)入駐社會(huì)組織的積極性,在轄區(qū)開展各類為民服務(wù)活動(dòng)。
(二)孵化本地社會(huì)組織。街道黨工委和社區(qū)黨組織結(jié)合轄區(qū)居民群眾的服務(wù)需求,立足現(xiàn)有資源,有針對(duì)性的培育本地公益類社會(huì)組織,充分發(fā)揮入駐中心的5家專業(yè)社會(huì)組織作用,為本地社會(huì)組織提供能力建設(shè)、信息資源、項(xiàng)目扶持、管理咨詢、法律服務(wù)、成長評(píng)估等幫帶服務(wù);對(duì)已經(jīng)建立的本地社會(huì)組織,推行“七個(gè)一”管理機(jī)制,即有一份章程、一份登記備案表、一名團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、一個(gè)固定場(chǎng)所、一份年度工作計(jì)劃、一本活動(dòng)記錄冊(cè)和一份年度工作總結(jié),逐步健全管理制度機(jī)制,指導(dǎo)本地社會(huì)組織獨(dú)立開展豐富多彩的為民服務(wù)活動(dòng),拓展了社區(qū)為民服務(wù)職能,為和諧社區(qū)建設(shè)增添了活力。
(三)大力培養(yǎng)社會(huì)工作人才。街道黨工委把社會(huì)工作知識(shí)納入街道、社區(qū)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,社工中心每季度組織一期“社工大講堂”,邀請(qǐng)高校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師為街道、社區(qū)干部開展以社會(huì)管理、社區(qū)公共服務(wù)業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的系列講座,提高街道、社區(qū)干部的社會(huì)工作理論水平和分析、解決實(shí)際問題能力。同時(shí),街道黨工委研究出臺(tái)《吳井街道關(guān)于鼓勵(lì)在職人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的暫行辦法》,積極發(fā)動(dòng)街道和社區(qū)干部參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,提高干部社會(huì)工作專業(yè)化水平。
(四)精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。街道黨工委和社區(qū)黨組織每年對(duì)居民群眾的服務(wù)需求進(jìn)行摸底和梳理,結(jié)合街道社區(qū)現(xiàn)有的資源,與社會(huì)組織進(jìn)行有效對(duì)接,精心設(shè)置為民服務(wù)項(xiàng)目,通過向社會(huì)組織購買服務(wù)、社區(qū)黨組織自辦、社會(huì)工作人才承辦等方式,推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。目前,街道黨工委和社會(huì)黨組織共設(shè)置了26個(gè)為民服務(wù)項(xiàng)目,正在穩(wěn)步推進(jìn),一批關(guān)系民生的實(shí)事好事得到落實(shí)。
(五)開展社會(huì)管理理論研究。街道黨工委與昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院合作開展“城市基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新”理論研究,建立高等院校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)(見習(xí))基地,為高校大學(xué)生校外專業(yè)實(shí)踐搭建平臺(tái)。定期組織高校專家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家、專業(yè)社會(huì)工作者、中心工作人員召開專題會(huì)議,針對(duì)社區(qū)管理服務(wù)和中心各項(xiàng)工作運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,共同研究解決辦法,指導(dǎo)理論成果在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用,及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,相互交流借鑒,推廣擴(kuò)大工作成果。
三、 成效與反響
(一)本地社會(huì)組織初具規(guī)模。建立健全“申請(qǐng)、評(píng)審、孵化、評(píng)估、出殼”的社會(huì)組織培育工作機(jī)制,通過專業(yè)社會(huì)組織為本地社會(huì)組織提供能力建設(shè)、信息資源、項(xiàng)目扶持、管理咨詢、法律服務(wù)、成長評(píng)估等幫帶服務(wù),先后培育了吳井街道“沁心助學(xué)協(xié)會(huì)”、吳井街道“愛心超市”、鐵路新村社區(qū)“沁心巧手工作坊”、東郊路社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?、董北社區(qū)“尚品愛心餐廳”、董南社區(qū)“兒童之家”、董北社區(qū)“臻彩兒童之家”、五里多社區(qū)“攝影沙龍”、五里小學(xué)“起跑線家長學(xué)?！钡缺镜厣鐣?huì)組織。
(二)專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍逐步壯大。目前,街道已有6人取得社會(huì)工作師資格,16人取得助理社會(huì)工作師資格,一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍逐步形成,為開展為民服務(wù)工作提供了人才支撐。
(三)多樣化的為民服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。本地社會(huì)組織堅(jiān)持以居民需求為出發(fā)點(diǎn),開展豐富多彩的為民服務(wù)活動(dòng),吳井街道“沁心助學(xué)協(xié)會(huì)”,已關(guān)愛資助了17名貧困學(xué)生;吳井街道“愛心超市”,已開展15次愛心售賣,受益貧困群眾1500余人;鐵路新村社區(qū)“沁心巧手工作坊”,已培訓(xùn)62名學(xué)員,11名重新就業(yè),6名自主創(chuàng)業(yè),為居民免費(fèi)服務(wù)500余次;東郊路社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?長期服務(wù)外來務(wù)工人員子女30余名,被評(píng)為云南省“兒童之家”示范點(diǎn);董北社區(qū)“臻彩兒童之家”,建立貧困兒童個(gè)人檔案15份,為轄區(qū)3所小學(xué)和1所幼兒園學(xué)生每周開展一次免費(fèi)舞蹈培訓(xùn);董南社區(qū)“兒童之家”,長期關(guān)愛兒童30余人;董北社區(qū)“尚品愛心餐廳”,長期為50余位困難老年人提供就餐服務(wù),已累計(jì)服務(wù)13000余人次;五里多社區(qū)“攝影沙龍”,目前參加人員300余人,開展多次攝影知識(shí)培訓(xùn)和攝影展,豐富了居民的文化生活等等。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)開展服務(wù)型黨組織建設(shè)要統(tǒng)籌整合資源。通過強(qiáng)化社區(qū)黨建工作引領(lǐng),創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)機(jī)制,探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)模式,統(tǒng)籌整合政府、社區(qū)黨組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者力量,構(gòu)建“政府搭臺(tái)、社區(qū)黨組織主辦、居民參與、社會(huì)組織唱戲”的為民服務(wù)新模式,逐步引領(lǐng)形成居民自我管理、自我服務(wù)的新局面,不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織為民服務(wù)能力,滿足居民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求。
(二)開展服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊貼居民需求。在本地社會(huì)組織的培育過程中,街道黨工委堅(jiān)持以居民需求為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員多的實(shí)際,成立了“沁心巧手工作坊”,開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn);針對(duì)社區(qū)留守兒童多的實(shí)際,成立了“四點(diǎn)半學(xué)?！焙汀皟和摇?關(guān)愛留守兒童;針對(duì)困難家庭學(xué)生上學(xué)難的實(shí)際,成立了“沁心助學(xué)協(xié)會(huì)”,資助關(guān)愛貧困學(xué)生;針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)多的實(shí)際,設(shè)置無人管理老舊小區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目,著力探索老舊小區(qū)物業(yè)管理新模式,等等。盡力把有限的資源用在刀刃上,做到精準(zhǔn)發(fā)力,提高為民服務(wù)工作針對(duì)性。
(三)開展服務(wù)型黨組織建設(shè)要健全制度保障。在創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)工作中,街道黨工委堅(jiān)持“靈活運(yùn)作、管理規(guī)范”的原則,為大力培育本地社會(huì)組織,成立社工中心,引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織,設(shè)立社會(huì)組織培育專項(xiàng)資金,大力孵化本地社會(huì)組織;為加強(qiáng)對(duì)本地社會(huì)組織的管理,推行“七個(gè)一”管理機(jī)制;為不斷壯大專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍,建立了鼓勵(lì)在職人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的激勵(lì)機(jī)制,為社會(huì)工作人才成長搭建平臺(tái),推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、長效化發(fā)展。
(四)開展服務(wù)型黨組織建設(shè)要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)工作中,要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,進(jìn)一步深化拓展區(qū)域化黨建,強(qiáng)化基層黨組織規(guī)范化建設(shè),為提升服務(wù)水平搭建平臺(tái),奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合開展社區(qū)“微權(quán)力”治理,進(jìn)一步厘清政府與社區(qū)組織的職責(zé)邊界,規(guī)范社區(qū)服務(wù)流程,為“三社”拓寬“聯(lián)動(dòng)”空間;在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,健全民情懇談、社區(qū)聽證、基層協(xié)商民主等制度機(jī)制,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,以更精準(zhǔn)的方式、更優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù),解決社區(qū)治理服務(wù)中的難題,讓居民群眾從中獲得實(shí)惠。
