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昆明信息港訊 記者江楓 任驥遠(yuǎn) 合宇聰 昆明市政府工作報(bào)告指出，要嚴(yán)格依法行政，完善政府議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，并在全市“營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍”。這話說(shuō)到底，就是依法治市，在這方面，昆明做了些什么?還該怎么做？且聽(tīng)參加市“兩會(huì)”的代表和列席人員怎么說(shuō)。
做好公益訴訟，加強(qiáng)執(zhí)法檢查
市人大代表、昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任袁培文說(shuō)，這些年昆明在依法治市方面做了很多工作，正如人大常委會(huì)工作報(bào)告所說(shuō)，去年常委會(huì)制定修訂了13件地方性法規(guī)，還加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)的力度，“有些局長(zhǎng)來(lái)參加人大的專題詢問(wèn)會(huì)，我還跟他們說(shuō)，常委會(huì)問(wèn)得非常細(xì)，如果準(zhǔn)備不充分，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)就被問(wèn)垮掉。”
他強(qiáng)調(diào)，在公益訴訟方面，昆明一直走在全國(guó)前列，“但公益訴訟的案件一定要選好，要通過(guò)一樁公益訴訟，達(dá)到警醒一大批政府部門和企事業(yè)單位的效果。”袁培文說(shuō)，公益訴訟涉及的主體常常很復(fù)雜，比如水環(huán)境污染，既可以訴訟水務(wù)部門，也可以訴訟環(huán)保部門，但他認(rèn)為，訴訟的主體還可以延伸至項(xiàng)目的前置審批和事后監(jiān)管部門，這樣可以促使相關(guān)部門依法行政。
市人大代表、宜良縣委書記應(yīng)亥宗說(shuō)，去年全市466件代表建議，雖然全部按時(shí)辦結(jié)，但解決或部分解決的只有344件，占比僅為73.8%，還有很大的提高空間。他認(rèn)為，代表建議的辦結(jié)情況，不能只給個(gè)答復(fù)，然后就隨著時(shí)間的流逝過(guò)去了，要建立一個(gè)代表建議的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，前一年未辦結(jié)的建議，下一年要根據(jù)情況的變化再反饋新的進(jìn)展。
對(duì)此，袁培文也表示贊同。他說(shuō)，提交意見(jiàn)建議是人大代表依法履職的重要方式，但在辦結(jié)考核上要注重抓落實(shí)。
法院得想辦法解決老賴轉(zhuǎn)移資產(chǎn)難題
談及依法治市，應(yīng)亥宗說(shuō)，現(xiàn)在法院的執(zhí)行一直很受社會(huì)關(guān)注，很多人打贏了官司，拿不到錢，而老賴們換個(gè)名字，或者與妻子履行個(gè)名義上的離婚，然后照常生活在一起，豪車照開(kāi)，豪宅照住，甚至妻子兒女移民海外，過(guò)得逍遙自在，而法院執(zhí)行部門卻沒(méi)有了辦法。
“這不行?！彼麖?qiáng)調(diào)，法院得想辦法解決這個(gè)難題，很多執(zhí)行案件往往牽涉民生問(wèn)題，不執(zhí)行到位群眾肯定會(huì)有怨言，也肯定會(huì)抱怨社會(huì)不公，這樣很不好。
全市要加強(qiáng)普法宣傳和貫徹落實(shí)
列席市人民代表大會(huì)的省人大代表、昆明滇池水務(wù)股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理說(shuō)，依法治市是個(gè)比較大的話題，整體提升城市法治化水平、改變整個(gè)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，法治是基礎(chǔ)，“照我看來(lái)，立法、執(zhí)法檢查和隊(duì)伍建設(shè)是比較重要的三個(gè)方面?！?/p>
該代表說(shuō)，這兩天參會(huì)人員正在審議市人大常委會(huì)和市法檢兩院的報(bào)告，從人大常委會(huì)這邊來(lái)看，去年在立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面都有加強(qiáng)，為依法治市做了大量卓有成效的工作。市人大常委會(huì)加大了環(huán)保立法和執(zhí)法監(jiān)督的力度，用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)昆明的生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，并維護(hù)環(huán)境治理的成果，效果不錯(cuò)。
而從法檢兩院來(lái)看，它們?cè)谌嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的一些領(lǐng)域，比如未成年人保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面，也都加大了執(zhí)法力度。“當(dāng)然，還有很多環(huán)節(jié)需要繼續(xù)推進(jìn)，比如人大立了法以后，要加強(qiáng)普法宣傳和貫徹落實(shí)，否則，很多地方性法規(guī)民眾知曉率低，群眾不了解不熟悉，難免影響法規(guī)的作用。另外，要加大執(zhí)法檢查，督促法律的執(zhí)行?！痹摯矸Q。
她還說(shuō)，法官、檢察官是依法治市的重要力量，但現(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題，就是司法改革以后，法官、檢察官的員額數(shù)跟他們所要承擔(dān)的案件數(shù)不成比例，很多法官、檢察官需要承擔(dān)大量案件，以呈貢法院為例，18個(gè)法官一年要辦8000多件案子，人均每天要辦兩件案子，這難免影響辦案質(zhì)量?！斑@個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)導(dǎo)致法官、檢察官在超負(fù)荷工作狀態(tài)下心生倦怠，造成人才流失。”該代表強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問(wèn)題需要從更高層面加以重視，并想辦法從員額配置、工作強(qiáng)度、區(qū)縣繁榮度與待遇掛鉤等方面綜合解決。
“從市民角度來(lái)講，每個(gè)人也應(yīng)該學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法治理念，遵守法治規(guī)定?！痹摯碚f(shuō)，這些年昆明的法院在直播法庭、模擬法庭進(jìn)課堂進(jìn)校園等方面做了很多努力，收效不錯(cuò)，檢察院在未成年人普法教育、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面，也做了大量工作，這些工作，在樹(shù)立公民的法律意識(shí)方面值得肯定，對(duì)于依法治市也有積極作用。
以案釋法，保護(hù)未成年人并讓其知法懂法
市人大代表、致公黨昆明市委專職副主委黃秋蘋說(shuō)，要依法治市，昆明就應(yīng)該制定和出臺(tái)《昆明市未成年人保護(hù)條例》。
她說(shuō)，截至2016年底，昆明市未成年人已超過(guò)120萬(wàn)人，隨著二孩政策的實(shí)施，未成年人將不斷增多，“未成年人保護(hù)立法，關(guān)乎到昆明市未成年人的健康安全成長(zhǎng)，我建議在立新法之外，對(duì)現(xiàn)行其他法律法規(guī)進(jìn)行完善?！彼J(rèn)為，昆明可以借鑒上海等省市制定和施行未成年人保護(hù)條例的經(jīng)驗(yàn)。
市人大代表、棕樹(shù)營(yíng)街道辦事處黨工委書記叢靜，也關(guān)注未成年人的保護(hù)。她說(shuō)，“只有真正把法治觸角延伸到家家戶戶，才能形成建設(shè)法治社會(huì)的濃厚氛圍。”叢靜認(rèn)為，依法治市，應(yīng)該從未成年人和學(xué)生抓起，未成年人群體對(duì)法律比較陌生，維權(quán)意識(shí)和能力也相對(duì)薄弱。
她建議昆明加強(qiáng)未成年人的普法宣傳教育和培訓(xùn)，開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，通過(guò)以案釋法等相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的方式，提高普法宣傳的質(zhì)量和效果，使未成年人從小知法、懂法、守法和護(hù)法，養(yǎng)成遵守法律的良好習(xí)慣。
