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繼2012、2013年之后，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組近日再次發(fā)布《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》。報告分析了全國285個地級市政府和4個直轄市政府(不包括三沙市、港澳臺地區(qū))共計289個城市的公共財政透明度，并根據(jù)分值進行了排名。云南省此次有昆明、普洱、麗江、玉溪、臨滄、昭通、保山、曲靖8個市被納入調(diào)查范圍。
本次統(tǒng)計采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)的方法，指標體系分為“機構(gòu)公開”、“財政報告和數(shù)據(jù)”、“其他相關(guān)信息”三個部分。三部分指標滿分值分別為50分、440分、50分，共540分。
去年，排名前3的城市為上海、北京、廣州，今年前3名依舊是這三市，只不過廣州市以460.5分排名第一，北京市和上海市則分別以457分和448分居第二三名。昆明市以287.5分居36名，排名較去年上升了82名。
在總分排名前30的城市中，除了北京、上海和天津這三個直轄市之外，廣西壯族自治區(qū)有7個、廣東省有6個城市入圍；此外四川、湖北、浙江、山東和江西省會城市及另外9個地級市也位居前30位。
課題組研究員王宇哲介紹，今年所統(tǒng)計的云南省8個城市財政透明度較去年都有所上升，其中昆明首次全部公開了公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社?；疬@四本賬，這在全國都是少數(shù)。
評分指標
機構(gòu)公開 50分
財政報告和數(shù)據(jù) 440分
包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社?；鸬人谋举~在最近兩個連續(xù)財政年度的信息與和數(shù)據(jù)公開情況。是財政透明度評價體系的核心部分。
其他相關(guān)信息 50分
主要涉及政府性債務、“三公”經(jīng)費、大額專項資金、政府采購、預算編制說明等其他財政信息。
分析
昆明排名為何大幅上升？
公布“四本賬”直接拉高分數(shù)
昆明市在今年的報告中以287.5分位于289個城市中的第36位，去年昆明市得到73分，位于118位，今年的排名上升了82位。
為何昆明市今年排名出現(xiàn)了大幅度上升，昆明市今年公布的財政信息與去年相比有何不同？
該課題組研究員王宇哲介紹，所有評價指標的打分都是根據(jù)各市的政府網(wǎng)站公布的信息來進行，去年昆明市得分較低的原因主要在于財政預決算信息公開不及時、財政預決算信息公開不夠細致、忽略了其他一些重要的財政信息（如政府債務、國有企業(yè)的財政信息等），今年昆明市首次在網(wǎng)站上將公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社?；疬@四本賬全部公布了，這部分分值很高，直接拉高了分數(shù)及排名。
曲靖、保山為何排名下降？
公布信息沒有增加得分較低
普洱、曲靖、保山三市進步不明顯，普洱市去年得到20分，今年得到59分，排名264。去年曲靖市得到68.75分，居141位，今年在評分標準比去年多了140分的前提下，分數(shù)比去年多了0.85分，得到69.6分，位列全國第254位。保山得到80.6分，居全國第249名。
王宇哲介紹，在統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，這三個市今年公開的信息和去年比并沒有改進，公布的信息也沒有增多，所以得分較低。
云南今年公布的水平如何？
整體已有進步 和沿海仍有差距
對比去年發(fā)現(xiàn)，云南省8個納入統(tǒng)計的市中，除了保山市和曲靖市排名有倒退外，其他的城市排名都有上升，但對比沿海及臨省依然有不小的差距。比如鄰省廣西，今年整體進步明顯，從去年僅有一個地級市玉林入圍，到今年成為前30名中入圍城市最多的省份，入圍城市達7個。
王宇哲介紹，相較于去年，云南省今年整體已經(jīng)有進步，雖然沒有進入前30名的城市，但是在采集數(shù)據(jù)的過程中發(fā)現(xiàn)，這8個市在數(shù)據(jù)公布上已經(jīng)開始增多。
其介紹，財政公開透明與地方主要領(lǐng)導的認識和要求非常相關(guān)，主要領(lǐng)導對財政公開透明重要性的理解較高，對財政信息公開的指導工作做得比較好，往往會帶動整個省份在財政透明上的發(fā)展。
建議
如何才能得高分？
全口徑、一站式、友好發(fā)布
課題組表示，有時民眾想在政府網(wǎng)站上查找去年的某部門“三公”經(jīng)費，但是這些數(shù)據(jù)往往躲在網(wǎng)頁很偏僻的角落，或者打開的路徑很“隱蔽”，導致我們無法直接“命中”，這無疑降低了人們?nèi)ケO(jiān)督政府的熱情。因此，建立標準化的政府財政公開模式，讓民眾能夠在獲取信息和數(shù)據(jù)的時候更加便捷，應是財政透明度建設的重中之重。為此，課題組給地級市提供了一個良好的做法指南。
課題組認為，良好的做法應當遵循全口徑政府財政信息公開、用戶友好發(fā)布、一站式服務三大指導原則。
所謂全口徑的財政信息公開，是指公開的財政信息內(nèi)容應當包括所有納入預算機構(gòu)和部門及其職能、公共財政預決算、政府性基金預決算、國有資本經(jīng)營預決算、社?；痤A決算、預算說明和政府性債務、三公經(jīng)費、政府采購、大額專項資金等其他財政信息。
一站式的財政信息公開方式，是指通過專門政府部門負責建立統(tǒng)一、規(guī)范的信息公開格式和標準，使社會用戶可以在財政信息公開頁面下獲得全面、完整的財政信息。
用戶友好的財政信息服務，是指網(wǎng)站頁面設計注重系統(tǒng)性與簡潔性，使社會各界能獲得數(shù)據(jù)、讀懂數(shù)據(jù)及理解數(shù)據(jù)；而且機構(gòu)用戶可以便捷地直接使用數(shù)據(jù)。
課題組也表示，明年課題組的研究的范圍將會擴大，將包括所有直轄市、地級市和縣級市政府的財政透明度情況（除三沙市外，共 655 家各類市級政府）。（記者劉相妙）
